正文

基本問(wèn)題與初步評(píng)價(jià)(4)

世界主要國(guó)家安全機(jī)制內(nèi)幕 作者:彭光謙


注3:跨部門(mén)政策委員會(huì)的設(shè)置(括號(hào)內(nèi)為牽頭單位)

地區(qū)組包括歐洲/歐亞大陸(國(guó)務(wù)院)、西半球(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、墨西哥/中美洲地區(qū)(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、東亞(國(guó)務(wù)院)、南亞/中亞(國(guó)務(wù)院)、伊朗(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、敘利亞/黎巴嫩(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、非洲(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、俄羅斯(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、伊拉克(國(guó)安會(huì)辦公廳)、阿富汗(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)。

功能組包括軍控(國(guó)安會(huì)辦公廳)、生物防御(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))、打擊恐怖主義信息戰(zhàn)略(國(guó)安會(huì)辦公廳)、應(yīng)急規(guī)劃/危機(jī)反應(yīng)(國(guó)安會(huì)辦公廳)、反恐保密組(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))、防務(wù)戰(zhàn)略/部隊(duì)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃(國(guó)防部)、民主人權(quán)與國(guó)際行動(dòng)(國(guó)安會(huì)辦公廳)、俘虜問(wèn)題(國(guó)安會(huì)辦公廳)、全球環(huán)境(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì))、艾滋病和傳染?。▏?guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、信息共享(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))、情報(bào)和反情報(bào)(國(guó)安會(huì)辦公廳)、國(guó)際發(fā)展和人道主義援助(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)務(wù)院)、國(guó)際金融(財(cái)政部/國(guó)安會(huì)辦公廳)、國(guó)際有組織犯罪(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))、海上安全(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))、擴(kuò)散戰(zhàn)略/反擴(kuò)散與本土安全(國(guó)安會(huì)辦公廳)、重建與穩(wěn)定行動(dòng)(國(guó)務(wù)院/國(guó)安會(huì)辦公廳)、空間(國(guó)安會(huì)辦公廳)、公共外交和戰(zhàn)略溝通(國(guó)務(wù)院)、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(國(guó)安會(huì)辦公廳)、大規(guī)模殺傷性武器與恐怖主義(國(guó)安會(huì)辦公廳)、禽流感和重大流行性傳染病(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))、通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間安全(國(guó)安會(huì)辦公廳/國(guó)土安委會(huì))等。

國(guó)安會(huì)辦公廳

國(guó)安會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)/副部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)和跨部門(mén)政策委員會(huì),都需要國(guó)安會(huì)辦公廳的支持。該機(jī)構(gòu)隸屬總統(tǒng)行政辦公室,屬高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)性質(zhì),在各種重大問(wèn)題上為總統(tǒng)提供建議。該機(jī)構(gòu)的主要成員由總統(tǒng)任命,總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)組建國(guó)家安全團(tuán)隊(duì),從總統(tǒng)競(jìng)選隊(duì)伍、前屆政府官員、學(xué)術(shù)界和智庫(kù)以及有國(guó)家安全事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職業(yè)官員中挑選。當(dāng)前該機(jī)構(gòu)約有320人,其中170余人為資深專家,其余為輔助人員(包括白宮情況室35名值班人員、35名技術(shù)保障人員)。該機(jī)構(gòu)在政策評(píng)估等問(wèn)題上還可以得到前國(guó)安會(huì)官員、工作人員和其他政策專家的幫助。

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)白宮國(guó)家安全事務(wù)的日常管理,主要職責(zé)有:協(xié)調(diào)跨部門(mén)政策過(guò)程及后續(xù)的政策實(shí)施,向其他部門(mén)傳達(dá)總統(tǒng)政策,與外國(guó)政府高層聯(lián)絡(luò),在總統(tǒng)與外國(guó)首腦通話、總統(tǒng)參加峰會(huì)談判等問(wèn)題上提供保障,協(xié)調(diào)總統(tǒng)出席峰會(huì)及出訪,在危機(jī)管理時(shí)向總統(tǒng)提供直接支持。

奧巴馬認(rèn)為,本土安全與國(guó)家安全不可分割,因而將國(guó)安會(huì)與國(guó)土安全委員會(huì)辦公機(jī)構(gòu)合并,保留了國(guó)土安全委員會(huì),另設(shè)負(fù)責(zé)本土安全和反恐的總統(tǒng)助理,兼總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理。自克林頓時(shí)期起,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在美國(guó)總體安全中地位持續(xù)上升,在諸多對(duì)外政策領(lǐng)域,如對(duì)華政策,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與傳統(tǒng)軍事問(wèn)題同樣甚至更為重要。與此同時(shí),國(guó)際和國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題的界限越來(lái)越重疊,因此,在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題上,國(guó)安會(huì)辦公廳與國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)越來(lái)越密切,如總統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)副助理兼任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理。


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