當(dāng)李國(guó)輝的部隊(duì)出現(xiàn)在中緬邊境時(shí)，兩個(gè)月前另一支國(guó)民黨殘軍也正向中越邊境開(kāi)進(jìn)。他們的目標(biāo)是借道越南，再返回臺(tái)灣。這支部隊(duì)正是在廣西被解放軍擊潰的白崇禧集團(tuán)軍的第一兵團(tuán)余部。

1949年8月，決定解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的三大戰(zhàn)役均已結(jié)束，白崇禧轄下華中戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)第一、第三、第十、第十一、第十七五個(gè)兵團(tuán)總計(jì)30萬(wàn)人開(kāi)始南撤。高級(jí)將領(lǐng)中分為兩派意見(jiàn)，黃杰和李品仙主張進(jìn)入云南、廣西，憑借西南天然地形繼續(xù)作戰(zhàn)；夏威、張淦、徐啟明等人則主張直接進(jìn)入海南島。最終，后者的意見(jiàn)占了上風(fēng)，這多少反映了主流意見(jiàn)仍是避戰(zhàn)，盡量保有轉(zhuǎn)往臺(tái)灣的便捷之路。盡管如此，逃往海南島的計(jì)劃最終還是落空，因?yàn)榇丝痰慕夥跑娭髁λ囊芭c二野士氣如虹，行軍迅速，無(wú)堅(jiān)不摧，先頭部隊(duì)早已趕到國(guó)民黨軍前方，第三、第十、第十一兵團(tuán)不但轉(zhuǎn)往海南島未果，絕大部分尚未到達(dá)欽州之前即遭解放軍合擊包圍，全軍覆沒(méi)。最后剩下黃杰統(tǒng)帥的第一兵團(tuán)17000人在東、北、南三個(gè)方向的包圍下，孤軍西進(jìn)。

第一兵團(tuán)是蔣介石的嫡系部隊(duì)，在兵團(tuán)司令黃杰率領(lǐng)下由昆侖關(guān)西撤。黃杰想依照原定計(jì)劃進(jìn)入云南，12月4日決定沿桂越邊境開(kāi)進(jìn)云南，突聞百色已為解放軍攻取，12月9日又得知駐守云南的盧漢倒戈，入滇之路又告中斷。此時(shí)，他連續(xù)接到白崇禧與陳誠(chéng)的兩封電報(bào)。白崇禧指示：“為適應(yīng)當(dāng)前情況，各部隊(duì)?wèi)?yīng)力求避戰(zhàn)，保存實(shí)力，各自選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)，以安全為第一?！弊屗麪?zhēng)取轉(zhuǎn)進(jìn)海南島。陳誠(chéng)則指示：“貴部行動(dòng)目標(biāo)，未知白長(zhǎng)官有無(wú)計(jì)劃與指示？弟意貴部如出北海防城，照目前匪情，恐于事實(shí)上難以達(dá)到。不如并力西進(jìn)，先行入安南，保有根據(jù)地，然后相機(jī)行事，留越轉(zhuǎn)臺(tái)，皆可自衛(wèi)。未知兄意如何？”

接到這兩項(xiàng)指示，黃杰立刻召集屬下軍官舉行會(huì)議，為了保存華中部隊(duì)中這僅存的力量，會(huì)中一致決定“假道入越，轉(zhuǎn)運(yùn)回臺(tái)”。黃杰遂致電陳、白，并派員與法國(guó)駐印度支那高級(jí)專(zhuān)員比榮和駐越法軍總司令班加吉中將洽商假道事宜。12月12日，黃杰兵團(tuán)參謀長(zhǎng)何竹本少將與法國(guó)涼山邊防軍參謀長(zhǎng)康士登上校在峙馬屯簽訂《假道協(xié)定》：

一、同意國(guó)軍假道由海防轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)灣。

二、武器交法方封存，由國(guó)民政府交涉發(fā)還。

三、沿途警戒由法方派出，給養(yǎng)由法方補(bǔ)給。

四、卅八年（1949）十二月十三日開(kāi)始行動(dòng)，分五百人為一組，婦孺先行入境。