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當(dāng)年的上海就是這樣。二戰(zhàn)期間，上海甚至敞開大門接納了大量被納粹追殺迫害的猶太人。沒有城墻的上海，反倒是安全的。

是的，此時(shí)無墻勝有墻。

其實(shí)，如果僅僅只有安全的需要，城市和國(guó)家都并非必需。氏族和部落的土圍子就已經(jīng)很好。然而，哪怕它好得就像福建客家人的土樓，四世同堂，固若金湯，土圍子的封閉性也終歸大于開放性。

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因此，在那里不會(huì)有使人自由的空氣，弄不好還會(huì)相反。

必須有一種新型的聚落，既能保證安全，又能讓人享受到充分的自由。

這種新型的聚落，就是城市。

新聚落（城市）與老聚落（土樓）的最大區(qū)別，在于里面住的不再是“族民”，而是“市民”。市民的關(guān)系一定是“超血緣”的。他們之間的交往、交流和交易，也一定會(huì)超出地域的范圍，打破族群的界限，甚至雜居和混血。

這就必定產(chǎn)生出兩個(gè)新的東西，一是超越了家族、氏族、胞族、部族的“公共關(guān)系”，二是與此相關(guān)的“公共事務(wù)”。處理這樣的事務(wù)和關(guān)系，氏族部落時(shí)代的辦法和規(guī)范已不管用。管用的，是擁有“公共權(quán)力”的“公共機(jī)關(guān)”，以及如何行使權(quán)力的“公共規(guī)則”。這個(gè)“公共規(guī)則”，就叫“法律”；這個(gè)“公共權(quán)力”，就叫“公權(quán)”；這個(gè)“公共機(jī)關(guān)”，就叫“國(guó)家”；而代表國(guó)家行使權(quán)力的人，照理說就該叫“公職人員”或“公務(wù)員”，甚至“公仆”。

以城市為標(biāo)志，國(guó)家誕生。

也就在這天，“或”變成了“國(guó)”。

變成了國(guó)的或不再是氏族和部落。它的人民也不再是“族民”，而是“國(guó)民”。國(guó)民就是依靠公共權(quán)力來處理公共關(guān)系和公共事務(wù)的人民，國(guó)家則是利用公共權(quán)力來保證國(guó)民安全與自由的公共機(jī)關(guān)。因此，對(duì)于國(guó)家和國(guó)民，頭等大事都是如何看待公共權(quán)力——交給誰？誰來交？怎么用？

不同的國(guó)家模式和體制，由此產(chǎn)生。