安納波利斯委員會議在結(jié)束之前，向國會建議（報告由漢密爾頓執(zhí)筆）十三州應(yīng)一律派遣代表到費城，“于次年5月2日，開會討論合眾國的貿(mào)易與商務(wù)事宜”。

“商務(wù)”一詞，非同小可，麻煩可多著呢！各州戰(zhàn)債高筑，信用低落，情況好轉(zhuǎn)的希望不大；有七州已經(jīng)得求助于發(fā)行紙幣了。不錯，戰(zhàn)后不景氣的狀況，正日漸消除，可是要談到繁榮，還只限于一地一區(qū)。賓夕法尼亞印行的紙幣，只能在自己的地盤里流通。州縣黨派之間，忙著羨忌猜疑，正事不做，只顧為未定的幾處州界爭執(zhí)，設(shè)關(guān)稅法規(guī)互相抵制。新澤西有自己的海關(guān)；紐約根本就像外國一樣，得小心防備它的蠶食鯨吞。各州之間，彼此報復(fù)的伎倆高強，甚至有九州擁有自己的海軍（弗吉尼亞居然還單獨批準了對英和約）。而康涅狄格、特拉華、新澤西幾州的貨物運輸，則全操縱在賓夕法尼亞、紐約和馬薩諸塞幾個大州的手里。

麥迪遜把問題看得很清楚，他寫道：“新澤西就像一個兩頭開孔的酒桶，夾在紐約和賓州兩大之間難為小。而北卡羅來納夾在弗吉尼亞和南卡羅來納之間，則像個兩臂流血的病人?！痹瓉砀ゼ醽喸ㄟ^法令規(guī)定，凡是過往其港口的船只，如果不繳納稅金，任何人均可將其扣押，強制執(zhí)行，“稅金的一半賞予通風(fēng)報信之人，余下一半繳交州庫”。注意這項法令的對象，不是西班牙或英國，而是同國的賓夕法尼亞、馬里蘭以及馬薩諸塞的貨船。麥迪遜寫道：“目前我們政治上的許多弊病，追本溯源，都出在商業(yè)上面?！毙旁沾搜裕诮駠抑g，亦普遍如此。小州怕大州，對其恨之入骨。康涅狄格的舍曼曾在聯(lián)邦大會上表示：“小州的居民日子比較安樂?！笨墒撬旨由弦痪洌骸暗橇_得島恐怕又實在太小了，內(nèi)部反而更易起紛爭?！笨抵萘硪晃淮戆査刮炙家舱f：“大州的管理最糟：弗吉尼亞不得不承認自己沒有能力將支配權(quán)延伸到肯塔基一帶，馬薩諸塞甚至連首府外一百里的和平都無法維系，現(xiàn)在得組成部隊來保衛(wèi)了。”

這番嘲諷可真擊中了要害。1786年以來，馬薩諸塞就因謝斯領(lǐng)導(dǎo)的西部農(nóng)民暴動，在各州面前大為丟臉。當?shù)剞r(nóng)民不堪“波士頓”苛捐雜稅的剝削，眼看著牛只土地被法院一一扣押，不禁全豁出去，鬧出一場暴動。他們抄起草耙和木板條，追隨當年獨立革命的榜樣，沖到郡公所示威，嚇得主張金幣本位、反對紙幣的人士不知所措，也使得華盛頓將軍大為憤慨：一個剛從一場艱苦戰(zhàn)爭中獲勝的國家，竟然無法在和平時期維持秩序。到了1787年1月，十四名原遭判處死刑的暴動領(lǐng)頭分子，全部獲得赦免；新選出的麻州議會，應(yīng)謝斯黨人曾有的要求，也立法通過多項改革。但是，這場紛亂卻留下了不可磨滅的污點。而后來出席聯(lián)邦大會的人士當中，如威爾遜、羅伯特·莫里斯以及迪金森就曾吃過暴民為虐的苦頭，他們很清楚暴動是有傳染性的。

因此，帶著這個余悸猶存的印象，國會經(jīng)過討論，應(yīng)安納波利斯會議報告所請，投票通過在費城舉行一場大會。盡管如此，國會的行事如履薄冰。本來安納波利斯的報告不但建議費城會議應(yīng)對貿(mào)易商務(wù)事宜進行討論，也暗示整個邦聯(lián)體制都得加以修正。國會卻不敢造次，特別聲明該次會議的“唯一且特定的任務(wù)”—— 這句話不久就成了反憲分子的護身符 ——“系修改現(xiàn)行《邦聯(lián)條例》”。從緬因到佛羅里達，各地不斷興起強烈反對會議的聲浪。大家獨立自主，各憑己力，辛苦革命六年，好不容易才打了勝仗，擊退了敵人。為什么送走了一個強悍的王家議院，卻要換來另一個強悍的國會來抽我們的稅？讓我們各州自個兒管自個兒的事好不好！這種想法，是各地普遍的觀念。各州仍然存有一種無政府的心態(tài)，就好像當年的麻州小鎮(zhèn)阿什菲爾德，被“自由”沖昏了頭，竟于1776年在鎮(zhèn)民大會上投票通過宣稱：“除了宇宙的主宰，我們不需要任何統(tǒng)治者；在宇宙的主宰者之下，設(shè)一議院，以與合眾國內(nèi)其他人民協(xié)商，共謀眾人的福祉?！?/p>