今天的世界大不一樣了。不僅是冷戰(zhàn)時(shí)期相互毀滅手段的出現(xiàn)，也包括冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)的全球性軍事對(duì)手消失，作為武裝力量在新條件下運(yùn)用的新形式，“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”理論由此而生。

1993年，美國(guó)陸軍《作戰(zhàn)綱要》用一個(gè)章節(jié)的篇幅首次論述“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”理論。其含義是：美軍將在新的國(guó)際環(huán)境下參與國(guó)際維和、強(qiáng)制維和、人道主義援助、反恐怖、禁毒等不涉及戰(zhàn)斗的軍事行動(dòng)，作為打贏兩場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要補(bǔ)充。

1995年6月，美軍以參聯(lián)會(huì)主席名義頒布《非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要》，美軍參聯(lián)會(huì)同時(shí)制定了6部涉及反恐、維和、緝毒、撤僑、國(guó)際人道主義救援等多項(xiàng)行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。

2001年，美軍《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》具體列出18種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式：（1）軍備控制。（2）打擊恐怖主義。（3）對(duì)禁毒行動(dòng)的支援。（4）執(zhí)行制裁。（5）強(qiáng)行隔離。（6）確保航行和飛行自由。（7）國(guó)外人道主義援助。（8）國(guó)內(nèi)支援行動(dòng)。（9）國(guó)家援助。（10）非戰(zhàn)斗人員撤離行動(dòng)。（11）和平行動(dòng)。（12）護(hù)航。（13）救援行動(dòng)。（14）顯示武力行動(dòng)。（15）打擊與襲擊。（16）對(duì)暴亂行動(dòng)的支援。（17）反騷亂行動(dòng)。（18）后果控制。

其核心是通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，達(dá)成不須戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)就可達(dá)成或戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)不能達(dá)成的特定效果，實(shí)現(xiàn)某些連戰(zhàn)爭(zhēng)行為都難以實(shí)現(xiàn)的控制，為新的美國(guó)全球戰(zhàn)略服務(wù)。1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之后，“人道主義援助”成為美軍非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的重要方面，其《2020年聯(lián)合構(gòu)想》提出:“在人道主義救援或和平行動(dòng)等復(fù)雜的緊急任務(wù)中，為在限定時(shí)間內(nèi)達(dá)成國(guó)家目標(biāo)，美軍應(yīng)能迅速做出靈活反應(yīng)”，“同時(shí)在可能的情況下充分利用由多國(guó)部隊(duì)、地區(qū)性組織與國(guó)際組織、非政府組織及志愿的私人組織提供的技能與資源”，以保證美軍通過(guò)“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。

什么樣的目標(biāo)呢？冷戰(zhàn)結(jié)束后組織“人道主義救助”，成為美軍通過(guò)各類(lèi)演習(xí)控制其他國(guó)家的最好借口。一位日本記者評(píng)論道:“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行多國(guó)訓(xùn)練不僅可節(jié)約美軍經(jīng)費(fèi)，而且還可掌握參加國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，可謂一箭雙雕”；一旦出現(xiàn)沖突，可立即把參加過(guò)演習(xí)的各國(guó)軍隊(duì)糾集起來(lái)，進(jìn)行“人道主義救助”行動(dòng)。尤其是當(dāng)美國(guó)宣布在全球各地都有所謂的“人道主義利益”后，“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”開(kāi)始成為美國(guó)干涉全球事務(wù)的一種新方式和新工具。