朝廷的態(tài)度應(yīng)該說(shuō)是一種可以理解的謹(jǐn)慎，但是民間對(duì)此并不領(lǐng)情。1910年8月，各省國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复碜鞒鰶Q議，宣稱(chēng)國(guó)會(huì)不開(kāi)，各省均將倡導(dǎo)“不納稅主義”，要求各省諮議局在國(guó)會(huì)未開(kāi)之前，不得承認(rèn)新租稅。這就將民主政治中的程序性沖突轉(zhuǎn)化為一種政治對(duì)抗了。

更為蹊蹺的是，這種政治性對(duì)抗并不僅僅表現(xiàn)在朝野之間，不只是朝廷與人民之間的分歧，而是隨著立憲政治的發(fā)展，呈現(xiàn)出中央與地方之間越來(lái)越嚴(yán)重的權(quán)力沖突。地方督撫逐漸站在了民眾尤其是立憲黨人的一邊，儼然成了朝廷的對(duì)立面，這對(duì)朝廷后來(lái)的決策產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。1910年9月30日，廣西巡撫張鳴岐向朝廷上了一個(gè)奏折，認(rèn)為籌備憲政當(dāng)從本源入手，而這個(gè)本源其實(shí)就是責(zé)任內(nèi)閣，就是國(guó)會(huì)，就是司法獨(dú)立。至于人們一直談?wù)摰某⒅匾暤乃^教育、巡警、自治等，則為普通行政的范圍，無(wú)論立憲以前，還是立憲以后，均應(yīng)該視民力而次序推進(jìn)，即便將來(lái)實(shí)現(xiàn)了君憲主義，這些普通行政的改革依然不會(huì)就此結(jié)束。

張鳴岐的說(shuō)法當(dāng)然是有道理的，所以當(dāng)中央臨時(shí)議會(huì)資政院開(kāi)會(huì)后，各省立憲黨人又開(kāi)始向北京聚集，他們發(fā)起聲勢(shì)更為浩大的第三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，強(qiáng)烈要求攝政王當(dāng)機(jī)立斷，即日請(qǐng)旨，速開(kāi)國(guó)會(huì)。

對(duì)于地方督撫和各地立憲黨人的呼吁，朝廷給予積極回應(yīng)，于1910年11月4日宣布將九年預(yù)備立憲期限縮短為五年。宣統(tǒng)五年（1913年）召集國(guó)會(huì)，并在那之前先組織責(zé)任內(nèi)閣。應(yīng)該說(shuō)朝廷的讓步還是比較大的。

然而，朝廷的讓步意味著先前“有計(jì)劃的政治”可以隨時(shí)調(diào)整，也就開(kāi)啟了政治變動(dòng)的惡性互動(dòng)。朝廷從九年變五年的巨大讓步，非但沒(méi)有滿(mǎn)足立憲黨人的要求，反而啟發(fā)他們?nèi)ハ?，既然可以從九年變成五年，為什么不能立即?shí)行呢？11月9日，山東巡撫孫寶琦代遞在籍紳士的呈請(qǐng)，呼吁朝廷速開(kāi)國(guó)會(huì)。12月9日，東三省總督錫良將奉天省紳民的一個(gè)呼吁轉(zhuǎn)報(bào)朝廷，強(qiáng)調(diào)即開(kāi)國(guó)會(huì)設(shè)內(nèi)閣是大局扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，是防止東三省版圖淪為異域的唯一辦法。

孫寶琦、錫良等地方大員的建議并沒(méi)有使朝廷改變主意，但朝廷先前對(duì)立憲期限的調(diào)整無(wú)疑激勵(lì)人們有理由期待奇跡，相信朝廷最終不會(huì)漠視人民的要求。于是各地紳民乃至學(xué)生要求朝廷速開(kāi)國(guó)會(huì)設(shè)內(nèi)閣的呼聲一浪高過(guò)一浪，各種各樣的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)政治形成了一個(gè)很奇怪的景觀，地方督撫、資政院、諮議局基本與民眾站在一起要求加快政治改革，只有朝廷在孤零零地堅(jiān)守著宣統(tǒng)五年才能實(shí)行立憲的“有計(jì)劃政治”。