2006年7月7日，溫家寶總理簽署了第471號國務院令，公布了新修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》。幾天后，即7月13日，新華社又發(fā)布了《國務院關于完善大型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)［2006］17號文件），國家對水庫移民政策作出了重大調(diào)整。全國2288多萬大中型水庫的農(nóng)村移民，按照每人每年600元的標準，每年需籌集后期扶持資金137.3多億元。山高坡陡地少，如果采用原來三峽工程通過時，全部就地后靠的方案來安置移民，就很難完全避免重蹈覆轍。

三峽庫區(qū)部分移民外遷方式，也不是當初決策者自覺規(guī)劃出來的路徑。1994年11月2日，朱镕基副總理在考察長江三峽工程后，曾經(jīng)尖銳地指出三峽移民問題“事先沒有規(guī)劃，也沒有遷移一個城市的經(jīng)驗”。（《請注意防范三峽工程建設的風險》，見《朱镕基講話實錄》，第二卷，人民出版社，2011年）

作風硬朗，敢講真話實話的朱镕基，正是在三峽工程大干快上的大好形勢中，提出了“絕對不要認為三峽工程風險不大，否則我們可能要犯錯誤”。他認為，第一個風險是資金很大，“我們搞了三峽工程不可能替代一切，你上，別人也要上，這個總規(guī)模是否承受得了”；第二個風險是移民；最后一個風險是泥沙。

朱镕基說：移民“這個風險大得不得了。因為我們已經(jīng)有教訓了。如新安江電站的移民，40年過去了，問題還沒有解決。三峽工程100萬以上的大移民，而且60%是城市人口，這個錢不知道怎么花，公用設施、城市建設等等不知道要花多少錢。農(nóng)民安置，每戶3萬元錢絕對夠了；城市工廠的搬遷，真不知道要花多少錢。……現(xiàn)在看起來，農(nóng)民的搬遷要分三個層次。第一個層次是盡可能就地后靠。現(xiàn)在到實地看了以后，我覺得對這一點估計過高，因為無地可退，無后可靠，勉強怎么行呢？把山挖得一塌糊涂，植被也破壞了，這是不行的。因此要考慮第二個層次，在省里面安排，往人稍微少一點的地方，地稍微多一點的地方安排，這個不靠省長根本不行。”

--三峽很多地方實際上“無地可退，無后可靠”，這些陸院士們不是系統(tǒng)對移民方案“論證”過的嗎？本來認識到這點，并不需要極高的政治智慧和專業(yè)才能，只要為移民今后的生產(chǎn)生活設身處地想一想，便會心生憂慮，誠惶誠恐，責任重大。可為什么要等到正式動工之后，移民搬遷開始二三年之后，才一眼看出這個問題來呢？

朱镕基副總理還著重指出了長江存在生態(tài)環(huán)境破壞的風險。他說：“最后一個風險是泥沙。建三峽工程的泥沙問題究竟有多大？現(xiàn)在，長江已經(jīng)不是長江了，比黃河還要黃，成了‘黃江’。一年有多少泥沙往下泄，說法不一，有的說是9億噸，還有的人說是6億噸。泥沙問題對大壩有什么影響？對河流生態(tài)環(huán)境有什么影響？我只是提醒你們，這個問題還是有一定風險的，要很好地研究。說到底，上游植被的狀況要是不改變的話，對大壩是沒有好處的，任何技術方法恐怕也難解決。根據(jù)我們的經(jīng)驗，上游的植被至少50年內(nèi)難以徹底改善，我們已經(jīng)搞了40年，植被究竟是改好了還是改壞了，長江的泥沙含量就是證明。我們現(xiàn)在就要重視這個工作，最后還要等樹都長起來，沒有幾十年是不行的。所以，我覺得泥沙總還是個問題，要繼續(xù)研究?！?