對(duì)外政策決策：政治文化

每一國(guó)家的對(duì)外政策都反映了其政治文化（political culture）。政治文化即沿襲下來的、被社會(huì)廣泛接受的價(jià)值觀及其基本實(shí)踐，政治文化的變化是緩慢的（Paquette，2003；Jung，2002）。由于領(lǐng)導(dǎo)者大部分或全部認(rèn)同這些價(jià)值觀，他制定的政策必然與其所在社會(huì)的政治文化相一致。并且，即使他們并不認(rèn)同其所在社會(huì)的某種特定價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)者也希望避免由于采用了一種與所在社會(huì)的政治文化相悖的政策所帶來的沖擊。為了分析某國(guó)的政治文化，你應(yīng)當(dāng)觀察以下事情，即該民族如何看待其自身及其國(guó)家、如何看待他者、認(rèn)為本國(guó)應(yīng)該在世界上扮演何種角色、認(rèn)為什么是合道德的行為。

美國(guó)人與中國(guó)人為如何看待自我以及促使他者接受其價(jià)值觀的問題提供了一些例證。美國(guó)人與中國(guó)人都認(rèn)為自己的文化是優(yōu)越的。就美國(guó)而論，這種現(xiàn)象被稱為美國(guó)例外論（American exceptionalism）。例如，這種觀點(diǎn)導(dǎo)致81%的美國(guó)人在一項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn)中對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的傳播對(duì)于世界其他地區(qū)的影響持肯定態(tài)度。①中國(guó)人與此相似的優(yōu)越感被稱為中國(guó)中心主義（Sinocentrism）。中國(guó)人將本國(guó)視為世界的政治文化中心。中國(guó)人的這種傾向體現(xiàn)在漢字國(guó)名中：“中國(guó)”意味著“中央王國(guó)”，這反映了中國(guó)人的自身印象。

美國(guó)人與中國(guó)人所不同的是其試圖把信念強(qiáng)加給他者的看法。美國(guó)人有時(shí)被描述為具有一種強(qiáng)迫性沖動(dòng)（missionary impulse）。也就是說，美國(guó)人身上具有按照美國(guó)的“模樣”變革世界的熱忱。美國(guó)政治文化的這個(gè)方面導(dǎo)致美國(guó)不僅擊敗了阿富汗、伊拉克及其他地方的敵對(duì)政權(quán)，而且代之以民主政府。美國(guó)所作出的其他決策也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如對(duì)外援助。美國(guó)實(shí)施對(duì)外援助某種程度上取決于某國(guó)在多大程度上堅(jiān)持美國(guó)的人權(quán)觀念。

中國(guó)人對(duì)價(jià)值觀傳播的態(tài)度是截然不同的。盡管中國(guó)對(duì)其文化非常自豪，但沒有將其強(qiáng)加給他者的歷史。這種取向在某種程度上是因?yàn)槠淙寮覍W(xué)說的“以身示范”--而不是“以武促變”--的信條。中國(guó)中心主義的態(tài)度還使得中國(guó)歷代統(tǒng)治者認(rèn)為，“蠻夷”無法達(dá)到中國(guó)文化的高度，最好“由他們?nèi)グ伞薄Ｓ捎诖朔N非強(qiáng)迫性的態(tài)度（nonmissionary attitude）以及其他類似思想流派的影響，中國(guó)人很難理解美國(guó)人以及其他一些國(guó)家為何竭力要求中國(guó)采用其眼中的異域價(jià)值觀、人權(quán)以及其他相關(guān)行為標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外政策決策的行為體

前美國(guó)國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格寫道：“華盛頓就像一個(gè)古羅馬競(jìng)技場(chǎng)，角斗士在其中奮力廝殺?！边@個(gè)比喻表明，對(duì)外政策決策并非一個(gè)平靜的思考過程，而是各種觀點(diǎn)相互碰撞、權(quán)力和技巧的測(cè)驗(yàn)，目的是裁決哪些政策建議勝出?；粮袼f的“角斗士”即是對(duì)外政策決策的行為體（foreign policy-making actors），包括：政治領(lǐng)導(dǎo)者、官僚機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、政治反對(duì)派、利益集團(tuán)以及公眾。