另外為了保障偏遠(yuǎn)地區(qū)食鹽的供應(yīng)，官銷食鹽只有擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加官銷人員，造成官多擾民。一些官員借鹽務(wù)乘機(jī)敲詐勒索平民百姓，敗壞官府鹽政聲譽(yù)，造成官多生奸。針對此類種種劉晏進(jìn)行了改革。把原來只能由官府生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的官營專賣變成由百姓制鹽，由官府收購，由商人運(yùn)輸，再由商人營銷的鹽法。變專賣為間接專賣。

食鹽由“亭戶”自己生產(chǎn)，不允許私賣，產(chǎn)出之后再由官場統(tǒng)一收購，然后加價給商人銷售。同時為了保證鹽質(zhì)量與產(chǎn)量，劉晏安置了技術(shù)人員“遣吏曉導(dǎo)，倍于雙農(nóng)”，到各處進(jìn)行鹽生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。并向亭戶提供煮鹽的工具牢盆，這樣擴(kuò)大了鹽的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)鹽質(zhì)量。亭戶管制鹽，政府管收購，鹽貯于鹽場，鹽場再向商人批發(fā)鹽，商人再自由運(yùn)銷全國。這樣一來，亭戶、營銷商人、政府三家都能從鹽這里獲得利益。為了保證鹽的銷路流暢，經(jīng)劉晏請奏唐王朝還罷免各州縣的“過境稅”，使得食鹽的買賣暢通無阻。

所以《舊唐書?食貨志》稱唐代的漕運(yùn)和鹽法，“凡所制置，皆自晏始”。劉晏的鹽法改革奠定了中國歷代鹽法的基礎(chǔ)。

唐代江、淮產(chǎn)鹽很發(fā)達(dá)，僅鹽城一地就有鹽亭一百二十三所，揚(yáng)州成為唐王朝最大的食鹽集散地。由于劉晏統(tǒng)一收購、統(tǒng)一收稅的鹽法實(shí)行，加上漕運(yùn)暢通，淮鹽由商人自由販運(yùn)，運(yùn)銷全國各地，它的范圍包括洛陽以南江西以北，蜀中以東?！帮L(fēng)煙渺吳蜀，舟楫通鹽麻?！边@是我們在杜甫寫于大歷年間《柴門》里看到的。他在另一首詩中還寫到“蜀麻久不來，吳鹽擁荊門”。（《客居》）我可以看出食鹽隨著漕運(yùn)在唐王朝四通八達(dá)的運(yùn)銷盛況。