如何籌劃組建這個(gè)黨呢？首先要有人，有一群志同道合的同志，梁?jiǎn)⒊磉?恰好就聚集了楊度、蔣智由、徐佛蘇、熊希齡這樣一批年輕有為的仁人志士。光緒 三十二年（1906 年）十月末，梁?jiǎn)⒊?qǐng)楊度和熊希齡到神戶商量組黨之事，他們 詳談了三天三夜，決定成立一個(gè)組織，名曰帝國(guó)憲政會(huì)。在這三天三夜里他們都談 了些什么？我們從楊度和熊希齡留下的文字中沒(méi)有看到相關(guān)的記載，只有從梁?jiǎn)⒊?寫給康有為的一封信中，可以窺見(jiàn)當(dāng)日發(fā)起組織政黨的蛛絲馬跡。梁的這封信應(yīng)該 作于十一月初，因?yàn)?，十一月五日，他在接到康有為從瑞典發(fā)來(lái)的電報(bào)后，馬上寫 了另一封信，繼續(xù)匯報(bào)并協(xié)商組黨過(guò)程中的一些問(wèn)題。在前一封信中，梁?jiǎn)⒊敿?xì) 地逐條陳述了他與楊、熊二人密談的結(jié)果 ：

其一，成立新黨，先要解決保皇會(huì)的問(wèn)題。他們的意見(jiàn)是："新舊兩會(huì)名分而實(shí)合， 始分而終合。"合，不必解釋，因?yàn)榭涤袨椴粫?huì)有意見(jiàn) ；分，卻必須說(shuō)清楚，否則， 就容易引起康的誤會(huì)。那么，為什么分呢？他們主要提出兩點(diǎn)理由 ：第一，海外保 皇會(huì)的情況，不必讓內(nèi)地人知道 ；第二，保皇會(huì)固然要改名，但不能不對(duì)外宣布， 所以，"帝國(guó)立憲會(huì)即舊日之?；蕰?huì)"并不是個(gè)秘密，要"推行內(nèi)地，究有不便"。因此，他們建議"另立一會(huì)，其會(huì)擬名曰憲政會(huì)"，以示和帝國(guó)立憲會(huì)有所區(qū)別。

其二，還要解決康有為的地位問(wèn)題。當(dāng)年與孫中山的合作未能成功，原因之一，即康有為對(duì)于安排他"退居二線"大為不滿，甚至懷疑梁?jiǎn)⒊《?。這一次， 梁?jiǎn)⒊〗逃?xùn)，先給康有為一個(gè)交代。他說(shuō)，弟子出名作為憲政會(huì)的發(fā)起人，"先生則不出名。因內(nèi)地人忌先生者多，忌弟子者寡也"。但他許諾給康有為保留一個(gè) 會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)，不過(guò)，暫時(shí)不設(shè)會(huì)長(zhǎng)，"先生現(xiàn)時(shí)惟暗中主持而已"。他還告訴康有為， 自己雖然出名為發(fā)起人，但也不在會(huì)中擔(dān)任任何職務(wù)。

其三，干事長(zhǎng)一職計(jì)劃由楊度擔(dān)任。他告訴康有為，"東京中最同志而最有勢(shì)力者莫如楊晳子度。其人國(guó)學(xué)極深，研究佛理，而近世政法之學(xué)，亦能確有心得， 前為留學(xué)生會(huì)館總干事，留學(xué)生有學(xué)識(shí)者莫不歸之。數(shù)年來(lái)與弟子交極深"。楊度 打算先寫一封信給康有為，把自己的政見(jiàn)以及對(duì)未來(lái)的設(shè)想向康有為陳述一番，希望得到他的認(rèn)可。梁?jiǎn)⒊瑒t一再叮囑康有為 ："寄到時(shí)望先生立刻復(fù)之，且加獎(jiǎng)勵(lì)， 又須開(kāi)誠(chéng)心布公道以與言之，自處當(dāng)在不卑不亢之間。彼與弟子為親交，雖無(wú)會(huì)長(zhǎng) 之關(guān)系，其對(duì)于先生亦必修后進(jìn)之禮，是不待言。但先生總宜以國(guó)士待之，乃不失 其望。以弟子所見(jiàn)，此人譚復(fù)生之流也，秉三亦謂眼中少見(jiàn)此才，先生能得其心， 必能始終效死力于黨矣。凡有才之人，最不易降服，降服后則一人可抵千百人，愿先生回信極留意，勿草草也。"學(xué)生對(duì)老師的這一番"諄諄教誨"，說(shuō)明他是深知楊 度和康有為二人稟性的，他不希望組黨這件關(guān)乎國(guó)家前途與命運(yùn)的大事最后毀于個(gè) 人意氣之爭(zhēng)。

其四，黨的綱領(lǐng)暫時(shí)擬定了三條 ：一、尊崇皇室，擴(kuò)張民權(quán)。二、鞏固國(guó)防， 獎(jiǎng)勵(lì)民業(yè)（此條未定）。三、要求善良之憲法，建設(shè)有責(zé)任之政府。

其五，發(fā)起人除了梁?jiǎn)⒊蜅疃龋€有蔣智由、吳仲遙（吳鐵樵之弟）、徐佛蘇、 徐勤、麥孟華、狄葆賢、羅普、湯覺(jué)頓等，此外還有學(xué)生十余人。為了便于在國(guó)內(nèi)活動(dòng)， 熊希齡也不出名。