1925年2月，德國政府向當(dāng)時(shí)法國總理赫里歐提出一個(gè)建議。德國政府的備忘錄聲明，如果在萊茵河有利害關(guān)系的各國，尤其是英國、法國、意大利和德國，能簽訂一個(gè)以美國政府為保證人的公約，規(guī)定在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)承擔(dān)不對(duì)訂約國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的莊嚴(yán)義務(wù)，則德國愿意宣布接受。此外德國也可以接受一個(gè)保證萊茵河區(qū)疆界現(xiàn)狀的公約。這是一個(gè)極其重要的事件。法國政府著手同它的盟國磋商。在英國方面，奧斯汀·張伯倫于3月5日在下院公布這項(xiàng)消息。由于法國和德國出現(xiàn)國會(huì)危機(jī)，延緩了談判的進(jìn)行，但經(jīng)過倫敦與巴黎之間的協(xié)商后，在1925年6月16日由法國駐德大使在柏林向德國外交部長施特雷澤曼提出一個(gè)正式的照會(huì)。照會(huì)宣稱，除非以德國加入國際聯(lián)盟作為先決條件，否則不能達(dá)成任何協(xié)議。德國不得提出修改和約條件的任何提議。比利時(shí)應(yīng)列入訂約國之內(nèi)；最后，應(yīng)訂立一個(gè)法德仲裁條約，作為萊茵蘭公約的當(dāng)然補(bǔ)充。

6月24日，英國下院就英國應(yīng)采取什么態(tài)度舉行辯論。張伯倫先生說明，按公約規(guī)定，英國所承擔(dān)的義務(wù)只限于西歐。法國也許要確定它同波蘭和捷克斯洛伐克的特殊關(guān)系，但英國將不承擔(dān)在國際聯(lián)盟盟約明確規(guī)定之外的任何義務(wù)。各自治領(lǐng)對(duì)西歐公約并不熱心。史末資將軍希望避免區(qū)域性協(xié)定，加拿大態(tài)度冷淡，只有新西蘭準(zhǔn)備無條件接受英國政府的意見，但我們?nèi)匀粓?jiān)持。在我看來，解決法、德兩國千年來的沖突，似乎是我們最高的目標(biāo)。如果我們能把高盧及條頓兩大民族，在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上和道德上促成密切的團(tuán)結(jié)，以防止發(fā)生新的糾紛，而實(shí)現(xiàn)共同的繁榮和相互的依賴，使過去的對(duì)立消失，則歐洲即可再度興旺起來。在我看來，英國人民的最大利益，似乎在于調(diào)和法國和德國之間的紛爭，此外似乎沒有其他利益可以與此相比或與此相抵觸。直至今日，我的見解仍然是如此。

外交大臣奧斯汀·張伯倫先生提出了為各黨所尊重的見解，內(nèi)閣一致對(duì)他給予支持。德國在7月間對(duì)法國的照會(huì)提出答復(fù)，接受把西歐公約和德國加入國際聯(lián)盟兩件事結(jié)合起來，但說明關(guān)于普遍裁減軍備的問題有先行成立協(xié)議的必要。白里安先生來到英國，就西歐公約以及與此有關(guān)的問題進(jìn)行長時(shí)間的討論。8月間，法國取得英國的完全同意，正式答復(fù)德國。德國必須無條件加入國際聯(lián)盟，作為必要的第一步。德國政府接受了這個(gè)條件。這就是說，和約的規(guī)定，除非或直到經(jīng)過互相同意而加以修正，將繼續(xù)有效；德國也沒有得到協(xié)約國裁減軍備的具體保證。此外，德國人在強(qiáng)烈的民族主義的壓力和激情之下所提出的其他要求，如要求取消和約中關(guān)于戰(zhàn)爭罪責(zé)的條款，要求阿爾薩斯—洛林問題暫不解決，要求協(xié)約國軍隊(duì)立即自科隆撤退等，德國政府都沒有十分堅(jiān)持，但即使堅(jiān)持，協(xié)約國也不會(huì)答應(yīng)的。

在這個(gè)基礎(chǔ)之上，洛迦諾會(huì)議于10月4日正式舉行。在光坦如鏡的湖水旁邊，英、法、德、比、意的代表共聚一堂。會(huì)議的成就是：第一，五國訂立了相互保證條約；第二，德國和法國、德國和比利時(shí)、德國和波蘭、德國和捷克斯洛伐克之間分別訂立了仲裁條約；第三，法國和波蘭、法國和捷克斯洛伐克之間分別訂立了專門的協(xié)定，協(xié)定規(guī)定：如果西歐公約破裂并接著發(fā)生無理的軍事行動(dòng)時(shí)，法國保證援助波蘭和捷克斯洛伐克兩國。這樣，西歐民主國家一致同意在任何情況下保持相互之間的和平，一致反對(duì)任何訂約國破壞協(xié)定，對(duì)兄弟國發(fā)動(dòng)侵略。英國向法、德兩國提出莊嚴(yán)的保證：如兩國中任何一國成為無故侵略的對(duì)象，則對(duì)該國給予援助。這種影響深遠(yuǎn)的軍事義務(wù)獲得了議會(huì)的承認(rèn)和全國的熱烈支持。這樣的一項(xiàng)工作，可以說是史無前例的。

至于英國或法國是否有義務(wù)裁減軍備，或裁減至何種程度這個(gè)問題并沒有受到影響。我作為財(cái)政大臣，上任不久就碰到這些問題。我對(duì)于這種兩個(gè)方面的保證有如下看法：如果法國保持軍備，而德國廢除軍備，則德國當(dāng)無進(jìn)攻法國的可能；在另一方面，如果法國進(jìn)攻德國，這就會(huì)自然而然地使英國成為德國的盟國，這樣法國就絕不會(huì)進(jìn)攻德國。這個(gè)建議，在理論上似乎有危險(xiǎn)——如德、法之間發(fā)生戰(zhàn)爭，我們就得保證加入這方或那方——但是像這樣的一場災(zāi)禍實(shí)際上是很難遇到的；這反而是防止災(zāi)禍的最好方法。所以，我對(duì)于法國裁減軍備和德國重新武裝，向來都表示反對(duì)，因?yàn)檫@會(huì)立刻給英國帶來更大得多的危險(xiǎn)。在另一方面，英國和國際聯(lián)盟（根據(jù)協(xié)定德國已加入國際聯(lián)盟），給德國人民提供了一種確實(shí)的保護(hù)。這就造成了一種均勢，在這種均勢中，以結(jié)束德法之間的紛爭為其主要利益的英國，基本上居于公證人和仲裁者的地位。我們希望這種平衡局面能維持二十年，在此時(shí)期內(nèi)，在長期和平、信任增長和財(cái)政負(fù)擔(dān)的種種影響之下，協(xié)約國的軍備也將逐漸縮減。顯而易見，德國的實(shí)力一旦和法國大致相等，危險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)，更不用說德國變得比法國更強(qiáng)大了，但所有這些情況都似乎因有莊嚴(yán)的條約義務(wù)而被排除。

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洛迦諾公約只涉及西歐的和平，因而希望繼之有一個(gè)所謂“東歐的洛迦諾公約”。如果能夠以防止德法戰(zhàn)爭的可能性的同樣精神和措施來控制住德俄之間未來戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，那我們就會(huì)感到很高興了。但即使是施特雷澤曼領(lǐng)導(dǎo)下的德國，也不愿意放棄德國在東部的要求，也不愿接受領(lǐng)土條約中關(guān)于波蘭、但澤、走廊地帶和上西里西亞的規(guī)定。蘇俄處在由各個(gè)反布爾什維克的國家所組成的“防疫線”的后面，在孤立的狀態(tài)中盤算著。雖然我們繼續(xù)努力，但在東歐方面沒有取得任何進(jìn)展。我對(duì)于使德國在東部邊界上得到較大的滿足的企圖從未置若罔聞。但在這短短的有希望的幾年中，始終沒有碰到好機(jī)會(huì)。