對(duì)剛劃歸行省的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治，本來就是件困難的任務(wù)。王政時(shí)代的做法是任命外地人為總督后，于其下再行編制。為了不讓習(xí)于王政時(shí)代的統(tǒng)治者受到異議分子的壓制，羅馬的做法是盡可能保留王政時(shí)代的制度，尤其是敏感的稅制問題，就政治立場(chǎng)而言須減稅；就經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)而言，則須確保統(tǒng)治行省所需費(fèi)用無虞。在這兩個(gè)立場(chǎng)中取得平衡后制定新稅制，是首任總督重要的任務(wù)。

奧利烏斯·科塔在公元前 75年擔(dān)任執(zhí)政官任期內(nèi)，以政治改革專家獲得了極高的評(píng)價(jià)。因?yàn)樗黠L(fēng)穩(wěn)健卻又能改革蘇拉保守的體制，被視為重新建立剛納入行省的國(guó)家統(tǒng)治體系最適當(dāng)?shù)娜诉x。但是科塔的不幸在于，在他全身心進(jìn)行政治改革之前，必須先投入軍事行動(dòng)，因?yàn)楸忍崮醽問|側(cè)的本都國(guó)王米特拉達(dá)梯，此時(shí)開始入侵剛成為羅馬行省的比提尼亞。也許米特拉達(dá)梯是擔(dān)心強(qiáng)敵從旁入侵。

盡管奧利烏斯.科塔以法學(xué)學(xué)者聞名，且擁有出色的政績(jī)，但他在戰(zhàn)場(chǎng)上的成績(jī)截然不同。沒多久，他被本都軍打敗，本是比提尼亞總督的他卻落得逃離當(dāng)?shù)氐南聢?chǎng)，更糟的是最后他病死在逃亡途中。戰(zhàn)爭(zhēng)才剛開始即嘗敗績(jī)的羅馬，不得不慎重思考應(yīng)付米特拉達(dá)梯的對(duì)策，于是他們決定派遣執(zhí)政官任期未滿的蘇拉派大將盧庫魯斯前往平亂。此時(shí)原本因?yàn)榕c總司令官有親戚關(guān)系而成為幕僚的愷撒又頓失依靠，另一方面他也無法再返回羅得島。然而局勢(shì)瞬息萬變，此時(shí)突然從首都傳來緊急通知，任命愷撒擔(dān)任由于奧利烏斯·科塔逝世而空缺出來的祭司一職。