由于必須應(yīng)對(duì)鄭氏軍隊(duì)，十幾年來(lái)沿海一直駐有重兵，單軍餉每年大約就必須消耗掉230余萬(wàn)兩。而從康熙元年1662年持續(xù)下來(lái)的遷界禁海，又使沿海大片肥沃之地拋荒閑置。臺(tái)灣問(wèn)題一日不解決，康熙就一日無(wú)法做到“國(guó)唯一主”。這事無(wú)論如何都遷就不得、馬虎不了。

然而，派誰(shuí)渡海征戰(zhàn)呢？

八旗將士能征善戰(zhàn)者不乏其人，卻大多只局限于廣闊平原以及馬背上，而臺(tái)灣海峽風(fēng)大浪險(xiǎn)，氣候更是變幻莫測(cè)，若非熟悉水戰(zhàn)又了解鄭氏軍隊(duì)情況者，根本不可能有絲毫取勝的把握。

此時(shí)，有人舉薦了施瑯。

從1668年離開(kāi)福建水師提督一職，施瑯已經(jīng)在京賦閑13年了。13個(gè)春起秋落，多少心事都付之東流了，而他卻一直沒(méi)有將孤懸海上的臺(tái)灣島以及島上的鄭氏遺忘。

事實(shí)上他也沒(méi)法忘記。

1674年，鄭經(jīng)參與三藩之亂，從臺(tái)灣重返大陸期間，把施瑯留在泉州晉江老家料理家業(yè)的長(zhǎng)子施世澤俘獲了。1677年施世澤從鄭軍中逃脫，第二年又再次被俘。其間，施瑯的一個(gè)侄子施明良也有相似的命運(yùn)。鄭經(jīng)起初對(duì)這兩個(gè)施家子弟并沒(méi)有為難，反而授其官職，予以任用。此舉也曾被認(rèn)為是反間計(jì)，意在置身處清朝廷之中的施瑯于尷尬境地，令左右大臣更對(duì)其疑慮叢生。當(dāng)然，輕率的猜測(cè)終歸沒(méi)有多少依據(jù)，在非常時(shí)期鄭經(jīng)愛(ài)惜人才、不計(jì)舊仇也不是完全沒(méi)有可能。

但是，意外還是發(fā)生了。

康熙十九年（1680年）二月，福建總督姚啟圣與施世澤、施明良暗中聯(lián)絡(luò)，打算讓其做內(nèi)應(yīng)，策反鄭軍。這事進(jìn)行得不順，消息竟意外泄露。鄭經(jīng)得訊大怒，便一口氣將施世澤、施明良及其全家大小73口人全部沉尸海底。（姚啟圣小注）

鄭施兩家在沉甸甸的舊恨之上，又赫然添上了更加血淋淋的新仇。

向康熙皇帝極力舉薦施瑯的人，一個(gè)是福建南安籍的內(nèi)閣大學(xué)士李光地，另一個(gè)就是福建總督姚啟圣。其實(shí)從幾年前，姚啟圣就開(kāi)始接二連三地上疏，并與福建省文武官員一起具名聯(lián)保施瑯重任福建水師提督一職?？滴醵辏?681年）的六月，姚啟圣又一次為施瑯上疏，這次他下手很重，做得很絕——甚至以全家121口人的性命，擔(dān)保施瑯并沒(méi)有二心，沒(méi)有反清通鄭，“破臺(tái)灣非水師不可，習(xí)水師非瑯不可，請(qǐng)用瑯為水師提督”。姚啟圣是浙江會(huì)稽人，跟施瑯?lè)怯H非故，之前兩人連往來(lái)應(yīng)該都不曾有過(guò)，但姚啟圣還是大膽地將全家性命都賭了進(jìn)去。關(guān)于施瑯的能力他肯定聽(tīng)到很多，而施瑯兒子與侄子被鄭經(jīng)殺死后，他暗地里又做了大量的調(diào)查，他有把握，相信不會(huì)有詐。

既是如此，康熙皇帝心也一松。這一年七月二十八日，終于下詔，讓閑置十幾年的施瑯重出江湖，諭命其為福建水師提督加太子少保，而原福建水師提督萬(wàn)正色則改任陸路提督。

臺(tái)灣和澎湖可以進(jìn)攻了。

康熙為此特地召見(jiàn)了施瑯，讓施瑯詳細(xì)談一談攻臺(tái)的設(shè)想與做法。

這一刻施瑯已經(jīng)等太久太久了。

1681年農(nóng)歷八月，已經(jīng)年滿六十的施瑯重新披上戰(zhàn)袍。從抵達(dá)廈門(mén)的那一天起，長(zhǎng)期懈于訓(xùn)練的福建水師，就被他嚴(yán)加管治起來(lái)。他年事已高，他沒(méi)有時(shí)間再耽擱。吸取十幾年前三次因颶風(fēng)而致攻臺(tái)失敗的教訓(xùn)，此次他決定改變起航的時(shí)間，由秋季改為夏季。

圖片;全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、施瑯史跡——施瑯雕像 奚毅文攝

不料，正是在起航的時(shí)間與線路等問(wèn)題上，原本可以竭誠(chéng)合作的施瑯與姚啟圣，卻很快就鬧得相當(dāng)不愉快了。姚啟圣認(rèn)為十月應(yīng)是東渡的最好時(shí)期，十月北風(fēng)吹起，舟師可從金門(mén)乘風(fēng)出行，直抵臺(tái)灣本島，而無(wú)需依賴澎湖做過(guò)渡費(fèi)時(shí)費(fèi)力消耗軍糧。姚啟圣是福建總督，本來(lái)就擁有統(tǒng)轄全省兵馬與節(jié)制提督的權(quán)力，何況施瑯這個(gè)水師提督又是他以全家百口性命擔(dān)保來(lái)的，所以他不覺(jué)得由自己來(lái)做決定有什么不妥。但對(duì)手是施瑯，不妥還是出現(xiàn)了。深諳海峽氣候與風(fēng)浪的施瑯，13年前乘北風(fēng)攻臺(tái)已經(jīng)失敗過(guò)了，這么多年他窮思細(xì)想，還是覺(jué)得乘南風(fēng)從東山島揮師更有利。南風(fēng)是夏季五六月間才有，那時(shí)雖正處于臺(tái)風(fēng)季節(jié)，但只要不恰巧碰上，海面上就風(fēng)輕浪平，完全可以直奔澎湖。而拿下澎湖便等于扼住臺(tái)灣的咽喉。

另外，從金門(mén)直接赴臺(tái)灣，需橫跨200多千米的航線，后援線太長(zhǎng)，要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。

好像都有理，也都是以攻下臺(tái)灣為出發(fā)點(diǎn)。但是因?yàn)橛^點(diǎn)相左，就有點(diǎn)針尖對(duì)麥芒了。乍一看，作為總督，姚啟圣確實(shí)更高一級(jí)，偏偏在官職上他卻僅是二品，而施瑯卻是從一品，兩人相持不下時(shí)，施瑯于那年三月初一直接給康熙上了《密陳專(zhuān)征疏》，既解釋了攻臺(tái)的設(shè)想與理由，又指出姚啟圣雖然也“矢志滅賊，國(guó)爾忘身”，但“唯是生長(zhǎng)北方，雖有經(jīng)緯全才，汪洋巨浪之中恐非所長(zhǎng)”，所以建議康熙讓他一人獨(dú)自率軍出征，而讓姚圣啟留守廈門(mén)，只需負(fù)責(zé)糧餉、戰(zhàn)船等后勤的征調(diào)與保障就行了。這等于是打了小報(bào)告，搞了小動(dòng)作。

康熙沒(méi)有馬上同意，而是將密疏交兵部商議。

三月十七日，寧海將軍喇哈達(dá)召集姚啟圣、施瑯等人在泉州商討這件事時(shí)，姚啟圣竟從喇哈達(dá)那里無(wú)意中看到了施瑯的這封密疏。那一刻，姚啟圣無(wú)疑五雷轟頂。這些年為施瑯?biāo)冻龅姆N種努力，終于化為萬(wàn)千委屈與惱火，他悲從心生，也怒不可遏。兩人關(guān)系徹底惡化。

姚啟圣哪里是可以任人隨便捏掐的爛柿子？他與鄭成功同齡，也出生于明天啟四年（1624年），10歲能文，39歲中舉，貌魁梧，一向性情豪放，據(jù)說(shuō)臂力驚人，雙手能勒住奔馬，曾使用二十石弓。也就是說(shuō)，就是論武，他也不是外行，不是懦夫。

之后，姚啟圣開(kāi)始反擊，也屢次上奏康熙。而施瑯更沒(méi)消停下來(lái)。兩人較上勁了，你來(lái)我往，上奏的頻率此起彼伏，宛若雪片。最后是大學(xué)士李光地出面調(diào)解，李光地與施瑯是同鄉(xiāng)，交情深厚，知根知底，而康熙在經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)后，也終于將天平倒向施瑯，同意讓施瑯獨(dú)自專(zhuān)征。