蓋烏斯還打算提高這些經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)者的政治地位，讓他們可以享受到政治精英才能享有的待遇，那就是給予元老院的議席，當(dāng)然與“士農(nóng)工商”的排序相適應(yīng)，給他們的只能是后排的席位。

其次是將其兄曾提出但沒能法制化的司法改革進(jìn)一步完善，蓋烏斯提出了更為激進(jìn)的《陪審員改革法》。

共和時代羅馬的司法體系，是由行政官（praetor，作者日文原文是“法務(wù)官”，臺灣有人將其譯為“副執(zhí)政官”，職責(zé)是協(xié)助執(zhí)政官工作，有率領(lǐng)兩個軍團(tuán)的權(quán)力，主要負(fù)責(zé)軍事和司法方面工作——譯者注）承擔(dān)下令搜查和法庭審判的職權(quán)，原告方的辯護(hù)人充當(dāng)檢察官的角色，被告方的辯護(hù)人負(fù)責(zé)辯護(hù)，判決則由陪審團(tuán)合議后作出。格拉古兄弟改革前，陪審員全部由元老院議員擔(dān)任。

《陪審員改革法》除了要提高經(jīng)濟(jì)階層的政治地位，也是為了更好地體現(xiàn)司法公正。在原有法律框架內(nèi)，執(zhí)政官本身就是元老院議員，他們?nèi)温毱跐M后，往往到海外行省去擔(dān)任總督。總督們的專橫與不公，動輒成為輿論非難的對象。雖然法律賦予了行省公民控告總督的權(quán)利，但由于陪審團(tuán)成員都是元老院議員，總督總是被判無罪。針對這種弊端，提比利烏斯·格拉古在任時，提出的改革法案是將陪審團(tuán)成員改為由元老院議員和“騎士階級”各占一半組成，蓋烏斯的法案則更為激進(jìn)，陪審員全部由“騎士階級”人士擔(dān)任。

第三是重修《行省法》，根據(jù)蓋烏斯的法案，以租稅征收權(quán)為代表的一切經(jīng)濟(jì)活動，變得對“騎士階級”更為有利。蓋烏斯·格拉古用一連串優(yōu)待經(jīng)濟(jì)階級的政策，徹底顛覆了共和制羅馬沿襲多年的“士農(nóng)工商”排列秩序。

任何改革都離不開資金的支持，不管是農(nóng)地改革，給貧苦人民配給小麥，還是發(fā)展公用事業(yè)，建設(shè)殖民城市等等，都需要大量的資金。如果不能確保財源，改革很難取得成功。

30歲的保民官，在《行省法》改革方案中，要重新制定行省中較富裕的小亞細(xì)亞地區(qū)的稅收制度。一是計劃把從這些地區(qū)征收的被稱為“十分之一稅”的直接稅作為改革的資金來源。二是考慮到直接稅這筆財源可能還不足，他又提議將間接稅中的“港口使用費(fèi)”改為關(guān)稅，“港口使用費(fèi)”很大程度上是憑感覺征收，不精確，關(guān)稅則是按通關(guān)的每一物品來征收，更為科學(xué)，也能收到更多的稅款。

年輕的保民官沒有忘記還要改革選舉制度。公元前137年，羅馬已經(jīng)將選舉時舉手表決改為無記名投票，此舉使投票人不必看權(quán)貴的眼色行事，表達(dá)自己的真實(shí)意愿。但是王政時期養(yǎng)成的尊卑有序的投票慣例卻一直未改，即先由第一等級投票，如果達(dá)到過半數(shù)就算投票結(jié)束，只有達(dá)不到半數(shù)票時才輪到其他等級的公民投票。大多數(shù)情況下，中下等級的公民連投票的機(jī)會都沒有。蓋烏斯的改革方案是，不論是公民大會還是平民大會，從第一等級到無產(chǎn)階級同時投票。