普通人和講求實(shí)際的政治家通常認(rèn)為這些行為與動(dòng)機(jī)問(wèn)題太復(fù)雜且深不可測(cè)。行為定義根據(jù)結(jié)果判斷權(quán)力，但決策者需要在行動(dòng)前對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)以指導(dǎo)行動(dòng)。因此，他們經(jīng)常簡(jiǎn)單地把權(quán)力定義為能產(chǎn)生結(jié)果的資源。按照這種定義，如果一國(guó)擁有較多的人口、較大面積的領(lǐng)土、較多的自然資源、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，且社會(huì)較穩(wěn)定，那么它就是一個(gè)強(qiáng)國(guó)。這種定義的好處在于，它能夠使權(quán)力具體化，可衡量，可預(yù)測(cè)，從而為行動(dòng)提供指導(dǎo)。以此定義的權(quán)力就像是打撲克時(shí)握有一手好牌，但這種定義有很大的問(wèn)題。當(dāng)人們把權(quán)力等同于能夠產(chǎn)生結(jié)果的資源時(shí)，他們常常會(huì)遇到困惑，那些擁有最多權(quán)力資源的國(guó)家并不總是能得到它們想要的結(jié)果。

這并非要否認(rèn)權(quán)力資源的重要性。權(quán)力是通過(guò)有形或無(wú)形的資源來(lái)表達(dá)的，因?yàn)槿藗儠?huì)關(guān)注資源。如果你打撲克時(shí)展示了自己的一手好牌，其他人有可能會(huì)自動(dòng)認(rèn)輸，但能夠幫助你在一場(chǎng)比賽中獲勝的資源在另外一場(chǎng)比賽中可能起不到任何作用。用撲克牌的一手好牌打橋牌是贏不了的。即使是打撲克牌，如果你空有一手好牌而不知道該怎么出牌，或者有人從中使詐，你可能還是會(huì)輸。權(quán)力轉(zhuǎn)化—將權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為行為結(jié)果—是一個(gè)關(guān)鍵的中間變量。擁有權(quán)力資源并不能保證你能得到自己想要的結(jié)果。例如，美國(guó)的權(quán)力資源遠(yuǎn)在越南之上，但還是輸?shù)袅嗽侥蠎?zhàn)爭(zhēng)。將資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，獲得想要的結(jié)果，需要精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略和靈巧的領(lǐng)導(dǎo)力—我所說(shuō)的巧實(shí)力。然而在現(xiàn)實(shí)世界中，戰(zhàn)略總是不當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁誤判。

盡管如此，以資源來(lái)定義權(quán)力仍然是決策者覺(jué)得有用的捷徑。一般而言，擁有較多權(quán)力資源的國(guó)家更可能影響權(quán)力資源較少的國(guó)家，其對(duì)最佳戰(zhàn)略的依賴性也比后者小。較小的國(guó)家有時(shí)也能因?yàn)檫x擇較小的戰(zhàn)爭(zhēng)或有選擇性地關(guān)注一些問(wèn)題而得到自己想要的結(jié)果。平均而言，在直接沖突中，我們是不會(huì)指望芬蘭戰(zhàn)勝俄羅斯的。

不管打什么牌，我們第一步都應(yīng)該先摸清好牌在誰(shuí)手里，這個(gè)人握有多少籌碼。而對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，同樣重要的第一步是要利用情境智力來(lái)了解自己正在參與的較量。在某一特定情境中，哪些資源能夠提供最佳的權(quán)力行為基礎(chǔ)？工業(yè)時(shí)代到來(lái)之前，石油并不是重要的權(quán)力資源，鈾也是因?yàn)楹藭r(shí)代的開(kāi)啟才變得重要。按照國(guó)際事務(wù)的古典現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)際政治的終極較量。當(dāng)所有牌都被攤在桌面上，關(guān)于相對(duì)權(quán)力的種種預(yù)測(cè)就會(huì)被證實(shí)或證偽。但幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)力量的來(lái)源也常常發(fā)生變化。而且，21世紀(jì)越來(lái)越多的問(wèn)題最終將不再靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決。

因此，很多分析家認(rèn)為，根據(jù)“國(guó)家權(quán)力要素”來(lái)定義權(quán)力具有誤導(dǎo)性，20世紀(jì)后半葉開(kāi)始主導(dǎo)社會(huì)科學(xué)分析的行為或關(guān)系分析法是一種更好的方法。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這些懷疑論者是正確的。權(quán)力資源只是構(gòu)成權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)的有形和無(wú)形的原料與手段，各種權(quán)力資源結(jié)合在一起是否能產(chǎn)生想要的結(jié)果取決于情境中的行為。手段不是權(quán)力關(guān)系。一輛車(chē)的馬力和可行駛里程，并不能告訴我們它是否能把我們帶到想到達(dá)的目的地。

實(shí)際上，兩種定義的權(quán)力在全球事務(wù)的權(quán)力討論中都有涉及。我們?nèi)粘Ｓ玫降暮芏嘣~匯，如“軍事實(shí)力”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，都是資源與行為的綜合體。因此，我們必須明確我們所說(shuō)的權(quán)力是行為權(quán)力還是資源權(quán)力，并且必須意識(shí)到兩者之間的關(guān)系并不完美。例如，人們?cè)谡劶爸袊?guó)或印度的崛起時(shí)，關(guān)注的往往是龐大的人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)或軍事資源的增長(zhǎng)。然而，這些資源所暗含的能力是否真的能轉(zhuǎn)化為想要的結(jié)果，還要依賴于情境以及國(guó)家將資源轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生想要的結(jié)果的戰(zhàn)略的能力。圖1–1總結(jié)了這些不同的定義，并且顯示了更為謹(jǐn)慎的關(guān)系性權(quán)力定義，該定義認(rèn)為權(quán)力是改變他人的行為以產(chǎn)生自己想要的結(jié)果的能力。

這也是人們?cè)谡f(shuō)“權(quán)力并不一定能形成影響力”時(shí)所指的權(quán)力。

最終，由于我們關(guān)心的是結(jié)果而非資源，我們必須更多地關(guān)注情境與戰(zhàn)略。權(quán)力轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是一個(gè)沒(méi)有得到足夠關(guān)注的關(guān)鍵變量。戰(zhàn)略將手段與目的聯(lián)系在一起，而能夠成功地在不同情境下結(jié)合硬實(shí)力資源與軟實(shí)力資源的戰(zhàn)略是巧實(shí)力的關(guān)鍵。

以資源定義的權(quán)力

情境 能力

權(quán)力=資源→轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略→想要的結(jié)果

以行為結(jié)果定義的權(quán)力

權(quán)力=影響其他行為體→關(guān)于：某事物→通過(guò)手段→達(dá)到想要的結(jié)果

（范疇）（范圍）（脅迫、報(bào)償、吸引）

圖1–1以資源定義的權(quán)力與以行為結(jié)果定義的權(quán)力