三是認(rèn)為中央沒(méi)說(shuō)到的就可以干。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在地方上思考問(wèn)題的角度正在發(fā)生變化。過(guò)去是考慮“中央不讓干什么”，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)到了這一思路的對(duì)應(yīng)面：“只要中央沒(méi)說(shuō)到的就是可以干的。”正因?yàn)槿绱?，不少地方都拿起了打“擦邊球”的武器。還有一些“變通”干脆連“邊”都不愿意“擦”：以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)，隨意解釋和“變通”中央政策。有些地方、部門(mén)“變通”中央政策，似乎也有自己的“理由”，這便是：第一，“法不責(zé)眾”。許多省市認(rèn)為，自己省過(guò)去老老實(shí)實(shí)按中央政策辦，結(jié)果吃了虧，而搞“變通”的地方卻占了不少便宜?，F(xiàn)在大家排成橫隊(duì)過(guò)路口，一起“闖紅燈”，中央也沒(méi)辦法評(píng)判。第二，只要經(jīng)濟(jì)上去了，“一俊遮百丑”。有的說(shuō)，不管上面怎么說(shuō)，你就按自己的想法干，只要把本地的經(jīng)濟(jì)搞上去，就能“一俊遮百丑”?！白兺ā蹦軌蜃鳛橐环N“經(jīng)驗(yàn)”迅速在全國(guó)風(fēng)行，不是偶然的。全面透視這一社會(huì)現(xiàn)象，深入剖析它產(chǎn)生的背景根源，對(duì)于我們建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序至關(guān)重要?！白兺ā北嫖鲇行W(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“變通”中央政策的“經(jīng)驗(yàn)”能迅速為許多地方所采納，說(shuō)明地方的要權(quán)意識(shí)在不斷強(qiáng)化。

他們說(shuō)，我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的舊體制下孕育發(fā)展的，因此，要使生產(chǎn)力得到發(fā)展，勢(shì)必要突破某些舊體制設(shè)置的一些不適合新形勢(shì)的框框，因此，“見(jiàn)到紅燈繞道走”等“變通”措施不失為一種好辦法。各地許多成功的實(shí)踐，都是有力的證明。也有一些學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，各地對(duì)“變通”經(jīng)驗(yàn)的迅速接受，既反映出中央宏觀調(diào)控和指導(dǎo)不力的問(wèn)題，也反映出地方自行其是的沖動(dòng)。由于“變通”本身沒(méi)有度的限制，因此它往往成為一些地方不講紀(jì)律，不服從黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)令的托辭。有些地方采取“變通”措施，并沒(méi)有按程序向中央請(qǐng)示報(bào)告，這就擴(kuò)大了“變通”導(dǎo)致的隨意性，使宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡的態(tài)勢(shì)。黑龍江省委書(shū)記孫維本對(duì)記者說(shuō)：“這樣下去，會(huì)不會(huì)造成‘千軍萬(wàn)馬闖紅燈’的局面，確實(shí)值得注意。”還有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，20世紀(jì)50年代，毛澤東寫(xiě)了《論十大關(guān)系》，里面就談了中央和地方的關(guān)系?，F(xiàn)在，我們進(jìn)入發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，中央和地方的關(guān)系出現(xiàn)了哪些新變化？應(yīng)該怎樣處理？確實(shí)需要認(rèn)真研究一下。

從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)“變通”現(xiàn)象要具體分析，不能簡(jiǎn)單地一律責(zé)怪地方“不守紀(jì)律”、“不聽(tīng)指揮”。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中央的某些“一刀切”的規(guī)定，不符合一些地方的實(shí)際情況，使這些地方的官員感到為難；有些地方就某一問(wèn)題請(qǐng)示上級(jí)，卻遲遲不見(jiàn)具體可行的答復(fù)，被逼得只好自行其是。例如，1986年，邊疆某省準(zhǔn)備用一批西瓜同鄰國(guó)的邊境地區(qū)進(jìn)行小額易貨貿(mào)易，報(bào)告送到國(guó)家有關(guān)部門(mén)，兩個(gè)月后還沒(méi)有聽(tīng)到回音，結(jié)果西瓜都爛掉了。1987年他們不再請(qǐng)示報(bào)告，自行進(jìn)行易貨易。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在執(zhí)行政策規(guī)定時(shí)有較大的隨意性，因此難以服眾，也為下屬單位的“變通”制造了條件。重要的是治理改革環(huán)境面對(duì)這種“變通”的潮流，人們提出了不同的對(duì)策。有人說(shuō)，最好是“睜一只眼閉一只眼”，一切順應(yīng)自然。如若再來(lái)個(gè)“一刀切”的話，很可能要“切”掉地方的積極性和創(chuàng)造性。更多的人則認(rèn)為，盡管“變通”的程度及緣由各不相同，但目前的主要問(wèn)題是，一些地方不聽(tīng)中央的話，不遵守紀(jì)律，把局部利益放在整體利益之上。

而在改革的關(guān)鍵時(shí)期，該統(tǒng)一的必須要統(tǒng)一，這才能增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的力量，取得改革和建設(shè)的新勝利。因此，他們提出解決這個(gè)問(wèn)題的途徑，在于治理改革環(huán)境，整頓改革秩序。福建省委書(shū)記陳光毅說(shuō)：“中國(guó)這么大，情況千差萬(wàn)別，只用一個(gè)尺度不行，但是沒(méi)有統(tǒng)一尺度也不行?！边M(jìn)一步解放思想，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用中央的各項(xiàng)方針政策，這在現(xiàn)在、將來(lái)都無(wú)疑是正確和必要的。該“變通”的就要“變通”。但是，要是不分條件、不分地區(qū)、不分內(nèi)容地“變通”，則有可能帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。哈爾濱市委書(shū)記李根深對(duì)記者說(shuō)，我們現(xiàn)在這套機(jī)制還沒(méi)有完全理順，缺乏制約能力；法制中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是各級(jí)政府要守法，依法辦事，胡來(lái)并不是搞活。重慶市委書(shū)記肖秧指出，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決在決策程序、工作作風(fēng)和精神狀態(tài)上存在的一些問(wèn)題，這樣才能使宏觀指導(dǎo)更得力；現(xiàn)在中央需要樹(shù)立高度權(quán)威感和進(jìn)行宏觀管理；該管住的絕不能含糊，比如國(guó)家對(duì)重要物資的控制一定要非常嚴(yán)格，要像管黃金那樣管好。

福建省委秘書(shū)長(zhǎng)趙學(xué)敏認(rèn)為，政令統(tǒng)一，齊心合力，是我們目前渡過(guò)改革難關(guān)的重要法寶；做到這一點(diǎn)，光靠發(fā)文件不行，一定要狠抓落實(shí)，言出法隨。改革是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程。在一段時(shí)間里，出現(xiàn)某些失衡狀況，正是達(dá)到更高層次動(dòng)態(tài)平衡的前奏。經(jīng)過(guò)這個(gè)治理環(huán)境和整頓秩序的過(guò)程之后，我國(guó)必定會(huì)沿著改革之路闊步走向明天。我們和所有被采訪過(guò)的人一樣，對(duì)此充滿(mǎn)信心。(本文公開(kāi)發(fā)表于《瞭望》雜志一九八八年十月號(hào))