市場(chǎng)割據(jù)引發(fā)的地區(qū)保護(hù)傾向的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)際上是各地對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中不公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的反抗和強(qiáng)制修正?！白兺ā?，有的“變”活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束?！斑@樣下去，會(huì)不會(huì)造成‘千軍萬(wàn)馬闖紅燈’的局面，確實(shí)值得注意?！苯鉀Q這個(gè)問(wèn)題的途徑，在于治理改革環(huán)境，整頓改革秩序。開(kāi)放與割據(jù)1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院三令五申控制經(jīng)濟(jì)中的過(guò)熱空氣，壓縮基建規(guī)模。記者在東西南北得到的卻是三種相映成趣的答案。在南方某省，有人說(shuō)：不是說(shuō)我們是“全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”嗎？怎么干涉我們自己的事，國(guó)家管這么多干什么？

在華東某省，有人說(shuō)：我們自己花自己的錢，又不要國(guó)家投資，蓋房子建廠的自由還沒(méi)有嗎？在西北某省，有人說(shuō)：前些年搞基建，人家“見(jiàn)了紅燈繞道走”，經(jīng)濟(jì)上去了；我們老實(shí)，卻被狠狠地一刀切下來(lái)，好容易才緩過(guò)勁兒來(lái)，這又亮“紅燈”了；看來(lái)我們也只好“見(jiàn)了紅燈繞道走”啦！看來(lái)，基建規(guī)模久壓不下，這個(gè)問(wèn)題并不那么簡(jiǎn)單，在其背后，在各自頗有道理的爭(zhēng)辯之中，我們看到了深一層的動(dòng)因：隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立與調(diào)整，如何處理好地方分權(quán)與全局所需要的集中方面的問(wèn)題已見(jiàn)端倪?，F(xiàn)象種種1988年6月，英國(guó)駐華使館的一位官員在同新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》負(fù)責(zé)人交談時(shí)，提出了一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域和省際之間的差距越來(lái)越大，各省紛紛采取經(jīng)濟(jì)割據(jù)政策，這一傾向會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中央政府權(quán)力的削弱？據(jù)了解，這位畢業(yè)于劍橋大學(xué)的英國(guó)外交官對(duì)中國(guó)問(wèn)題素有研究，他的疑慮代表了西方許多高層人士的看法。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡培兆教授告訴記者，前不久來(lái)訪的美國(guó)康奈爾大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授也提出了類似的問(wèn)題，這兩位教授認(rèn)為，中國(guó)有許多“獨(dú)立王國(guó)”，各行其是，省一級(jí)的權(quán)力在某些方面比實(shí)行聯(lián)邦制的美國(guó)一個(gè)州的權(quán)力還大。外國(guó)人看中國(guó)，因種種因素限制，也許有失之偏頗之處。

但國(guó)內(nèi)許多從事領(lǐng)導(dǎo)工作、理論研究和實(shí)際工作的人士也認(rèn)為，地方分權(quán)與全局集中之間出現(xiàn)的問(wèn)題已是我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)不容回避的突出問(wèn)題。我們?cè)诓稍L中，看到了種種以維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為目的的現(xiàn)象：第一種表現(xiàn)是：在市場(chǎng)上，封關(guān)設(shè)卡、爭(zhēng)奪資源的各種“大戰(zhàn)”遍及全國(guó)，愈演愈烈。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)展開(kāi)的“蠶繭大戰(zhàn)”、“羊毛大戰(zhàn)”、“煙草大戰(zhàn)”、“苧麻大戰(zhàn)”、“山芋干大戰(zhàn)”等，烽煙四起，已經(jīng)成為季節(jié)性的風(fēng)潮，而圍繞有色金屬等緊缺資源的“大戰(zhàn)”則逐步升級(jí)。為了保護(hù)自己的資源，許多省常備不懈，動(dòng)用了大量人力，采取了各種措施來(lái)“保境戍邊”。

1988年，一些蠶繭產(chǎn)地的政府，為了防止蠶繭流往外地，請(qǐng)武警、調(diào)民兵，用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防的辦法，實(shí)行嚴(yán)格的出境檢查。南方某省的一些地方，以每天5~6元的高價(jià)，雇農(nóng)民巡守五百多公里長(zhǎng)的省界線。由于保護(hù)資源一方嚴(yán)加防范，自然增加了搶購(gòu)的難度，從而使得搶購(gòu)一方更加不擇手段。記者在四川采訪時(shí)，正值一年一度的“生絲大戰(zhàn)”，記者看到，雖然四川省各級(jí)政府嚴(yán)禁生絲外流，但廣東省一些單位卻用高額回扣，甚至使用軍車押運(yùn)等手段，有效地瓦解了四川省的防線。封鎖與搶購(gòu)，有人歸因于“貿(mào)易保護(hù)主義”。然而，有專家指出，這種“貿(mào)易保護(hù)”與國(guó)際上常見(jiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義“壁壘政策”有兩個(gè)明顯的區(qū)別：一是封關(guān)設(shè)卡的一方并不是為了抵制域外制成品的傾銷，而是為了使本地資源不致外流；二是搶購(gòu)一方的目的也不都是將原材料主要用于本地加工業(yè)，而是用于出口以換取外匯。因而這種搶購(gòu)帶有強(qiáng)烈的陣發(fā)性和無(wú)規(guī)則性。第二種表現(xiàn)是：立足本地，搞小而全的生產(chǎn)體系。由于國(guó)內(nèi)原材料資源短缺，不但導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪加劇，而且激發(fā)了各省市的自給自足意識(shí)。

盛產(chǎn)羊毛的甘肅省，原來(lái)毛紡織工業(yè)的基礎(chǔ)并不雄厚，但近幾年來(lái)，毛紡企業(yè)發(fā)展到三十來(lái)家，其中僅毛毯廠就有16家，年產(chǎn)量達(dá)280萬(wàn)條，位居全國(guó)第二。毛紡加工業(yè)的發(fā)展，使甘肅迅速由羊毛輸出省變?yōu)槎倘笔?。廣東主管工業(yè)的副省長(zhǎng)匡吉告訴記者，廣東是資源嚴(yán)重短缺的加工省，面對(duì)原材料越來(lái)越?jīng)]有保證的形勢(shì)，廣東準(zhǔn)備投資幾百個(gè)億，在省內(nèi)建設(shè)起化工原料、有色金屬和化纖等原料生產(chǎn)基地，力求早日擺脫受制于人的局面。第三種表現(xiàn)是：各自為政，強(qiáng)化塊塊權(quán)力。記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，為了使割據(jù)行為規(guī)范化、合法化，并且能夠在實(shí)際工作中順利實(shí)施，一些省市不約而同地采取了“弱化條條，強(qiáng)化塊塊”的方針，特別是強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的政令統(tǒng)一，要求“條條”派駐的分支機(jī)構(gòu)無(wú)條件地服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。

如某省就曾發(fā)出文件，重申“政令統(tǒng)一”，同時(shí)要求中央派出機(jī)構(gòu)“正確處理好條塊關(guān)系，從我省的實(shí)際出發(fā)，確定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施，扶持生產(chǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源”。對(duì)于上述種種現(xiàn)象，有人不以為然，也有人深表憂慮。但無(wú)論如何，重新認(rèn)識(shí)和正確處理中央和地方、地方與地方之間的關(guān)系，已成為確定我國(guó)未來(lái)的社會(huì)利益格局的出發(fā)點(diǎn)。學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)我們所采訪過(guò)的一些學(xué)者指出，今天的中國(guó)，舊的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的管理模式已被改革的強(qiáng)力所破壞，而新的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，因此，新舊體制因素并存必然帶來(lái)一些混亂；另外，地方自主意識(shí)增強(qiáng)，也正是改革之初給地方放權(quán)讓利所要達(dá)到的效果。因此，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)也許是地方自主性強(qiáng)的一種必然表現(xiàn)。相對(duì)于舊體制來(lái)說(shuō)，這是一種歷史的進(jìn)步。

那么，對(duì)于這種狀態(tài)，是不是我們只能順其自然呢？一些省市的領(lǐng)導(dǎo)者和專家學(xué)者們認(rèn)為，承認(rèn)這種現(xiàn)象的必然性并不等于承認(rèn)我們對(duì)其無(wú)能為力。人們感到憂慮的是將來(lái)。擴(kuò)大了地方自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但同時(shí)也為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展埋下了隱患。一些資源較豐富的省份正在致力于發(fā)展本省的加工業(yè)，原料調(diào)出量日趨減少，使不少原來(lái)依靠這些原料進(jìn)行生產(chǎn)的外省加工企業(yè)嗷嗷待哺。有人預(yù)言，這樣下去要不了幾年，國(guó)家早先投放巨資建立起來(lái)的加工業(yè)基地將會(huì)陷入“無(wú)米之炊”的境地，而國(guó)內(nèi)有限資源的充分利用、生產(chǎn)力要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)的合理分布等也終將成為泡影。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著中央宏觀調(diào)控手段的削弱。一段時(shí)間以來(lái)，由于許多地方政府向“弱化條條，強(qiáng)化塊塊”的方向努力，加上其他原因，使中央宏觀調(diào)控機(jī)能的作用越來(lái)越弱。有的專家認(rèn)為，今年上半年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

有些省市具備高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，而有的省市卻是在人家高速發(fā)展的強(qiáng)刺激下“有條件要上，沒(méi)有條件也要上”，在經(jīng)濟(jì)上搞“強(qiáng)行起飛”，結(jié)果使已經(jīng)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)空氣非但未得到壓縮，反而進(jìn)一步膨脹，而中央對(duì)這種并不正常的狀態(tài)卻沒(méi)有更有效的調(diào)控辦法。如果按這種急功近利的思想搞下去，那么要不了多久，就會(huì)給整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。因此，我們應(yīng)當(dāng)從歷史和現(xiàn)實(shí)的各種角度對(duì)產(chǎn)生上述這個(gè)不容忽視的問(wèn)題的社會(huì)土壤進(jìn)行一番分析和探究。原因初探上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜。一些省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們認(rèn)為，中央權(quán)力的下放強(qiáng)化了地方的自主意識(shí)，條條的權(quán)力則在逐漸被分解，但相應(yīng)的宏觀調(diào)控手段沒(méi)有及時(shí)跟上。過(guò)去，我們講“大河有水小河滿”，國(guó)家富了地方上才能富，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們靠的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，“水龍頭”握在中央手中?，F(xiàn)在情況不同了。財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”之后，地方的自費(fèi)改革措施更離不開(kāi)錢，如果地方上財(cái)力不足，不僅改革步伐不能加快，而且資源、人才和資金還容易向其他地方流走。

為了在角逐中穩(wěn)住陣腳，防止出現(xiàn)富的越富、窮的更窮的“馬太效應(yīng)”，地方政府勢(shì)必對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益特別是財(cái)政收入，表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。當(dāng)國(guó)家利益和地方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)的屁股自然易于坐到自己的板凳上。利益問(wèn)題一突出，怎樣才能更快、更好地獲利就成了各省首腦會(huì)議上經(jīng)常議論的話題。人們不難發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)，因?yàn)樯唐穱?yán)重短缺，只要從事加工業(yè)，即使管理水平低，也不愁沒(méi)錢賺。因此，從沿海到內(nèi)地，從城市工業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖“覺(jué)悟”有先有后，但最終都選擇了大力發(fā)展加工業(yè)的戰(zhàn)略。