8月30日，面對(duì)朝鮮局勢(shì)呈進(jìn)一步嚴(yán)峻的趨勢(shì)，代替粟裕負(fù)責(zé)暫時(shí)指揮邊防軍的高崗十分焦急。他雖然是東北軍區(qū)司令員，但實(shí)際并不懂軍事，更沒(méi)有指揮過(guò)大規(guī)模戰(zhàn)役的經(jīng)歷。然而他深知，邊防軍統(tǒng)帥至今未到職，使各項(xiàng)準(zhǔn)備工作很不充分，這必然影響即將到來(lái)的作戰(zhàn)。因此，他致電軍委和毛澤東：“建議指揮部隊(duì)的統(tǒng)帥與專(zhuān)門(mén)人才早日來(lái)東北，以便作充分準(zhǔn)備。”

但直到此時(shí)，粟裕的病情依然沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。中共中央和毛澤東不能不在入朝部隊(duì)最高指揮員人選上做第二手準(zhǔn)備，開(kāi)始考慮讓中南軍區(qū)暨第四野戰(zhàn)軍司令員林彪率軍出征的可能性。國(guó)防大學(xué)教授徐焰在其著作《第一次較量》中說(shuō)：“軍委反復(fù)考慮了入朝部隊(duì)最高指揮員的人選，開(kāi)始傾向于粟裕。因粟裕正在青島養(yǎng)病，后考慮讓林彪去?！焙髞?lái)，徐焰進(jìn)一步指出：“毛澤東最初考慮由粟裕擔(dān)任志愿軍的統(tǒng)帥，后來(lái)屬意林彪?！?/p>

然而林彪此時(shí)也有病在休養(yǎng)。自1950年上半年解放海南島以后，擔(dān)任中南軍區(qū)司令員的他基本上不管中南軍區(qū)的事情了，下半年還到了北京。毛澤東給林彪帶去了幾次口信，以征詢(xún)的方式表明中央要求其出任東北邊防軍司令員，準(zhǔn)備出國(guó)作戰(zhàn)的意圖。９月初，中國(guó)駐朝鮮大使館政務(wù)參贊柴成文從朝鮮回國(guó)，寫(xiě)了一個(gè)《匯報(bào)提綱》給周恩來(lái)，周恩來(lái)讓柴成文去向林彪?yún)R報(bào)。柴成文猜測(cè)毛澤東那時(shí)可能是想讓林彪率兵出征的，所以周恩來(lái)才讓他去給林彪?yún)R報(bào)。林彪則將自己每晚失眠，怕風(fēng)、怕光、怕聲音，身體虛弱多病等情況上報(bào)毛澤東。

毛澤東知道林彪有病也是實(shí)情，當(dāng)時(shí)，美軍還沒(méi)有越過(guò)“三八”線(xiàn)，主帥到位的情況依局勢(shì)來(lái)看還可以再等幾個(gè)月。因此，他于9月3日復(fù)高崗8月30日電，指出：“林（彪）粟（裕）均有病，兩蕭此間有工作，暫時(shí)均不能來(lái)。幾個(gè)月后則有可能，估計(jì)時(shí)間是有的?！睆倪@封電報(bào)可以看出，毛澤東開(kāi)始將粟裕、林彪兩人一起作為抗美援朝的最高指揮員人選考慮了。他在等待粟裕和林彪病情好轉(zhuǎn)，幾個(gè)月后，無(wú)論是粟裕與林彪誰(shuí)的病好一點(diǎn)，再?zèng)Q定誰(shuí)出馬不遲。因?yàn)樽罡咧笓]員人選未定，相應(yīng)東北邊防軍指揮機(jī)構(gòu)的人選也未確定，致使后來(lái)局勢(shì)突然惡化時(shí)，不得不臨時(shí)匆匆指派彭德懷擔(dān)任司令員。在來(lái)不及組織指揮機(jī)構(gòu)的情況下，彭德懷只好利用13兵團(tuán)的司令部作為志愿軍的指揮部了。

為加強(qiáng)東北邊防軍，周恩來(lái)在毛澤東的指示下，多次與軍委各部門(mén)會(huì)談。9月3日，周恩來(lái)將會(huì)談確定的《關(guān)于加強(qiáng)邊防軍計(jì)劃的報(bào)告》上報(bào)給毛澤東和劉少奇，內(nèi)容如下：

(1)、兵力：11個(gè)軍36個(gè)師連特種兵總隊(duì)及后勤部隊(duì)，共約70萬(wàn)人。第一線(xiàn)5個(gè)軍15個(gè)師（除東北已集中4個(gè)軍處，再調(diào)中南現(xiàn)在廣州1個(gè)軍集中東北。）；第二線(xiàn)3個(gè)軍12個(gè)師，從華東調(diào)出，10月底可集中濟(jì)徐之線(xiàn)；第三線(xiàn)3個(gè)軍9個(gè)師，擬從西北調(diào)出，集中時(shí)間約在年底。特種部隊(duì)除已集中東北者外，新增數(shù)目見(jiàn)炮兵、戰(zhàn)車(chē)項(xiàng)內(nèi)，后勤組織在計(jì)劃中。

(2)、補(bǔ)充兵員：準(zhǔn)備20萬(wàn)人，從華東、西南保留復(fù)員壯丁10萬(wàn)到12萬(wàn)，從東北、華北等新區(qū)及河南于明年春季動(dòng)員10萬(wàn)人。

……

(8)、后方勤務(wù)：關(guān)于被服、帳篷、鞋襪、干柴、油鹽等等，均照70萬(wàn)人準(zhǔn)備。汽車(chē)準(zhǔn)備分批購(gòu)置一萬(wàn)輛，汽油照一年需要購(gòu)存。衛(wèi)生組織照20萬(wàn)人傷亡布置，醫(yī)藥器材照70萬(wàn)人準(zhǔn)備……

從這一計(jì)劃可以看出，中央軍委是準(zhǔn)備與美軍大打的。從兵員數(shù)量來(lái)看，東北邊防軍轄11個(gè)軍36個(gè)師連特種兵總隊(duì)及后勤部隊(duì)，共約70萬(wàn)人；從預(yù)備傷亡的準(zhǔn)備來(lái)看，按“20萬(wàn)人傷亡布置”，這已超過(guò)了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)任何一次戰(zhàn)役的規(guī)模了。解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大決戰(zhàn)中，遼沈戰(zhàn)役解放軍傷亡6萬(wàn)余人，淮海戰(zhàn)役解放軍傷亡13萬(wàn)余人，兩次戰(zhàn)役的傷亡加起來(lái)才接近20萬(wàn)人。顯然，軍委是按這兩次戰(zhàn)役的傷亡總數(shù)來(lái)準(zhǔn)備朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的衛(wèi)生組織的。

另外，軍委設(shè)立的東北邊防軍70萬(wàn)人的規(guī)模，與粟裕指揮臺(tái)灣戰(zhàn)役準(zhǔn)備的最大兵力16個(gè)軍（含預(yù)備隊(duì)）65萬(wàn)人一樣，無(wú)論從兵員數(shù)量還是從直屬軍委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，都是典型的野戰(zhàn)軍級(jí)別單位。有人以“邊防軍規(guī)模很小，不能與志愿軍相提并論”的說(shuō)法，認(rèn)為粟裕任司令員的邊防軍是兵團(tuán)級(jí)單位，甚至無(wú)視粟裕此前統(tǒng)率攻臺(tái)大軍65萬(wàn)人的事實(shí)，認(rèn)定他只是兵團(tuán)級(jí)將領(lǐng)，是不符合歷史事實(shí)的。出國(guó)時(shí)的志愿軍和東北邊防軍第一線(xiàn)的兵員數(shù)量差不多。7月13日邊防軍成立時(shí)第一批部隊(duì)25.5萬(wàn)人，后來(lái)邊防軍以志愿軍名義出動(dòng)，參加抗美援朝第一次戰(zhàn)役時(shí)是26萬(wàn)人。到參加第二次戰(zhàn)役時(shí)志愿軍部隊(duì)增加到38萬(wàn)人，但還是大大少于周恩來(lái)9月3日“加強(qiáng)邊防軍”計(jì)劃中的11個(gè)軍70萬(wàn)人的規(guī)模。直到志愿軍發(fā)起第五次戰(zhàn)役時(shí)，總兵力才達(dá)到14個(gè)軍，在朝鮮投入的兵力才超過(guò)周恩來(lái)9月3日的“加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃”?？姑涝谝浑A段作戰(zhàn)結(jié)束后，“聯(lián)合國(guó)軍”投入到戰(zhàn)場(chǎng)上的總兵力增至69萬(wàn)余人，中朝人民軍隊(duì)總兵力增至112萬(wàn)余人,其中志愿軍為77萬(wàn)余人。雖然此時(shí)志愿軍兵力超過(guò)周恩來(lái)“加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃”，但相差僅7萬(wàn)，差距不大。

與此同時(shí)，為了保障大城市和工業(yè)基地安全，軍委還制訂了防空計(jì)劃，將三個(gè)航空兵師、十五個(gè)高射炮團(tuán)和一個(gè)探照燈團(tuán)，分別部署于東北及沿海大城市，擔(dān)任對(duì)空防御。