周恩來(lái)在8月26日的國(guó)防會(huì)議上傳達(dá)毛澤東的指示說(shuō)，我們軍事建設(shè)應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，各軍兵種要先有個(gè)三年規(guī)劃，空軍、炮兵、裝甲兵等要加緊訓(xùn)練，準(zhǔn)備明年春天參戰(zhàn)。毛澤東在8月27日給高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、饒漱石等人的電報(bào)中，雖然也談到 應(yīng)付時(shí)局 問(wèn)題，但目的還只是讓這些地方負(fù)責(zé)人考慮與時(shí)局和三年規(guī)劃有關(guān)的問(wèn)題，準(zhǔn)備提交11月或12月召開(kāi)的黨的四中全會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)討論?？梢?jiàn)，從當(dāng)時(shí)國(guó)家決策的角度看，出兵朝鮮的問(wèn)題尚未提上議事日程。

同時(shí)應(yīng)該指出的是，派兵入朝作戰(zhàn)，并不是中國(guó)政府一相情愿的事情。中國(guó)出兵朝鮮，當(dāng)然首先要得到朝鮮政府的邀請(qǐng)。但當(dāng)時(shí)中朝關(guān)系并不是十分協(xié)調(diào)。據(jù)蘇聯(lián)外交官員回憶， 在戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，中國(guó)駐平壤代表和朝鮮人民民主共和國(guó)官方機(jī)構(gòu)的關(guān)系就十分緊張 ，有時(shí)甚至要蘇聯(lián)大使館充當(dāng)協(xié)調(diào)人。金日成在戰(zhàn)前就未向中國(guó)透露任何具體計(jì)劃，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后仍然對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人封鎖消息。鄧華在8月曾提出由中國(guó)派觀察員到朝鮮了解戰(zhàn)況的要求，但遭到了金日成的拒絕。一位前北朝鮮高級(jí)軍需官回憶說(shuō)，在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，所有的蘇制武器都是通過(guò)海路，而不是通過(guò)中國(guó)的鐵路運(yùn)抵朝鮮的，這樣做的特別目的是不讓中國(guó)情報(bào)人員獲知朝鮮的準(zhǔn)備工作。

據(jù)韓國(guó)發(fā)表的蘇聯(lián)檔案透露，周恩來(lái)在1950年9月18日曾向蘇聯(lián)駐華大使和武官抱怨，說(shuō)平壤對(duì)于北京提出的向朝鮮派觀察組的建議置之不理。周恩來(lái)還說(shuō)，除了來(lái)自平壤電臺(tái)和報(bào)紙的新聞外，北京很少得到有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的情報(bào)。北京與平壤之間沒(méi)有什么軍事聯(lián)系，對(duì)于朝鮮人民軍的行動(dòng)計(jì)劃也一無(wú)所知。周恩來(lái)甚至要求蘇聯(lián)方面提供有關(guān)仁川登陸的可靠情報(bào)。當(dāng)時(shí)中國(guó)駐朝使館人員柴成文和王大剛的回憶完全證實(shí)了這一情況。顯然，金日成在不到萬(wàn)不得已時(shí)是不會(huì)向中國(guó)求援的。在這種情況下，當(dāng)然也就談不上中國(guó)出兵的問(wèn)題了。

毛澤東四次下決心出兵朝鮮

1950年9月15日美軍在仁川登陸成功后，朝鮮局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，出兵朝鮮問(wèn)題也作為應(yīng)急方案擺在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前了。

9月17日，中央軍委決定立即派遣一個(gè)五人先遣小組赴朝熟悉情況，勘察地形，做戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。這一建議本是東北邊防軍在此前提出的，但周恩來(lái)一直壓下未批，這時(shí)才以增派武官的方式派出先遣小組，隨柴成文趕赴平壤。路過(guò)沈陽(yáng)時(shí)，高崗給柴成文看了一封毛澤東的來(lái)信，信上說(shuō)， 看來(lái)不出兵是不行了，必須抓緊準(zhǔn)備 。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)惡化，金日成不得不向蘇聯(lián)求救，并且通過(guò)蘇聯(lián)請(qǐng)求中國(guó)派兵赴朝作戰(zhàn)。9月27日，斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發(fā)了一份絕密電報(bào)，匯報(bào)了朝鮮的嚴(yán)重局勢(shì)： 人民軍損失慘重 ， 裝備彈藥嚴(yán)重供應(yīng)不足，燃料缺乏，運(yùn)輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補(bǔ)充的組織工作很差。部隊(duì)指揮系統(tǒng)從上到下一團(tuán)糟 。正是在這種情況下，金日成和樸憲永于9月29日聯(lián)名給斯大林寫信，懇求斯大林給予 特別援助 ，即 直接得到蘇聯(lián)的軍事援助 。金日成還要求斯大林： 如果由于某種原因做不到這一點(diǎn)，那么請(qǐng)幫助我們建立一支由中國(guó)和其他民主國(guó)家組成的國(guó)際志愿部隊(duì)。

10月1日，斯大林給什特科夫和馬特維耶夫回電，要他們立即去見(jiàn)金日成，轉(zhuǎn)告他的意見(jiàn)：準(zhǔn)備在 三八線 以北與敵人作長(zhǎng)期斗爭(zhēng)；迅速組建預(yù)備隊(duì)，并在南方開(kāi)展游擊戰(zhàn)；蘇聯(lián)將提供必要的物質(zhì)援助。

至于金日成要求派軍隊(duì)援助的問(wèn)題，斯大林推到了中國(guó)身上：關(guān)于 給予武裝援助的問(wèn)題，我們認(rèn)為更可以接受的援助形式是組織人民志愿部隊(duì)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們必須首先同中國(guó)同志商量 。在此之前，斯大林顯然已經(jīng)有所考慮。師哲在回憶錄中提到，仁川登陸以后，斯大林曾來(lái)電詢問(wèn)中國(guó)在沈陽(yáng)到丹東一線部署的兵力有多少，能否出兵援助朝鮮。