在同日召開(kāi)的西南局委員會(huì)第一次會(huì)議上，他又對(duì)十八軍進(jìn)藏部隊(duì)的士氣給予了較高的評(píng)價(jià)，指出，十八軍接受這個(gè)任務(wù)的精神是好的。2月15日，西南軍區(qū)和第二野戰(zhàn)軍聯(lián)合發(fā)出解放西藏進(jìn)軍政治動(dòng)員令，進(jìn)一步闡述進(jìn)軍西藏的重大政治意義，提出了具體要求，明確提出必須樹(shù)立長(zhǎng)期建設(shè)西藏的思想。并要求進(jìn)藏部隊(duì)大力加強(qiáng)思想政治工作。

根據(jù)劉伯承和鄧小平的指示精神，十八軍廣泛進(jìn)行了進(jìn)軍動(dòng)員和形勢(shì)政策教育，向干部戰(zhàn)士講清西藏社會(huì)的政治、宗教狀況和風(fēng)俗情況，教育大家按照這些要求，積極做好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，進(jìn)一步激發(fā)了部隊(duì)的士氣，為進(jìn)軍西藏奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了支援配合十八軍進(jìn)藏，1月22日，決定組成規(guī)模大、等級(jí)高的支援司令部（簡(jiǎn)稱支司），昌炳桂任司令員，胥光義任政治委員。5月13日，又決定支司與西南軍區(qū)工兵司令部合并成立統(tǒng)一的支援司令部，由張國(guó)華任司令員兼政治委員，譚善和任副司令員，胥光義任副政委，以統(tǒng)一修路和運(yùn)輸?shù)闹笓]，并要求川西與西康的支援委員會(huì)應(yīng)接受支司提出的需要，直接合力供給之。隨后，西南軍政委員會(huì)交通部的雅安工程局也劃歸支司領(lǐng)導(dǎo)。直到1951年1月5日，西南軍區(qū)決定將支司同十八軍留川機(jī)關(guān)合并，組成第十八軍后方司令部（簡(jiǎn)稱后司）。在交代十八軍進(jìn)藏任務(wù)后，接著又電示二野第四兵團(tuán)： 在十四軍進(jìn)駐滇西北后，應(yīng)即準(zhǔn)備一個(gè)精干團(tuán)，經(jīng)德欽、科麥溯雅魯藏布江西進(jìn)，以策應(yīng)與支援第十八軍解決西藏問(wèn)題。 其他兵團(tuán)和各軍也要根據(jù)任務(wù)積極支援十八軍進(jìn)藏。在主要方向上，為了適應(yīng)高原進(jìn)軍作戰(zhàn)和長(zhǎng)期生存的自然、社會(huì)環(huán)境，調(diào)查與進(jìn)軍有關(guān)的政治軍事情況，開(kāi)展政治爭(zhēng)取工作，保證主力做好進(jìn)軍準(zhǔn)備工作，十八軍先后派出了先遣部隊(duì)。五十二師派出一五四團(tuán)，由師長(zhǎng)吳忠率領(lǐng)天寶同志隨行進(jìn)駐西康省的甘孜；五十三師派出一五七團(tuán)，由師副政委苗丕一率領(lǐng)進(jìn)駐西康省的巴安（現(xiàn)巴塘）。同時(shí)軍以副政委王其梅、第二參謀長(zhǎng)李覺(jué)率領(lǐng)軍機(jī)關(guān)部分人員和部隊(duì)組成前進(jìn)指揮所，統(tǒng)一指揮先遣部隊(duì)。這樣進(jìn)軍西藏的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就逐步走向了正常運(yùn)行的軌道。

把解放西藏的籌碼撥到和平的天平上

在當(dāng)時(shí)西藏這塊情況異常復(fù)雜，矛盾縱橫交錯(cuò)，壓迫剝削殘酷，僧侶貴族統(tǒng)治黑暗，沒(méi)有黨的組織活動(dòng)基礎(chǔ)的少數(shù)民族地區(qū)，完成進(jìn)軍任務(wù)，進(jìn)行革命和建設(shè)事業(yè)，是前無(wú)古人的，也沒(méi)有什么現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。鄧小平作為西南局第一書(shū)記，作為中央解決西藏問(wèn)題的直接執(zhí)行者、第一線指揮員，始終站在歷史的前臺(tái)，按照毛澤東和黨中央的指示精神，把解放西藏的籌碼撥到和平的天平上。

1950年1月，劉伯承和鄧小平向十八軍傳達(dá)毛澤東關(guān)于進(jìn)藏問(wèn)題的指示時(shí)，就非常重視從政策上來(lái)解決問(wèn)題。他們指示部隊(duì) 成立政策研究室 ，大力加強(qiáng)為西藏政策制定工作所需的調(diào)查研究，并進(jìn)一步提出了 政治重于軍事、補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗 的重要原則。還語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡進(jìn)藏部隊(duì)：堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針、政策，對(duì)我們進(jìn)軍西藏、解放西藏是有決定意義的。政策就是生命。必須緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，要用正確的政策去掃除中外反動(dòng)派的妖言迷霧，去消除歷史上造成的民族隔閡和成見(jiàn)，去把西藏的廣大僧俗人民和愛(ài)國(guó)人士團(tuán)結(jié)到反帝愛(ài)國(guó)的大旗下來(lái)。為了使進(jìn)藏部隊(duì)模范地執(zhí)行黨的政策，遵守紀(jì)律，尊重藏胞的風(fēng)俗習(xí)慣，鄧小平指示起草進(jìn)軍守則，并要求部隊(duì)學(xué)習(xí)藏語(yǔ)。

2月25日，劉少奇代表黨中央電示西南局： 我軍進(jìn)駐西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的，但可采用一切辦法與達(dá)賴集團(tuán)談判，使達(dá)賴留在西藏與我和解。 這一電報(bào)具體提出了爭(zhēng)取和平解放西藏的方針，并指示西南局、西北局認(rèn)真研究西藏情況，物色適當(dāng)人選去拉薩做爭(zhēng)取工作，并擬定與西藏當(dāng)局談判的條件。

西南局堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于和平解決西藏問(wèn)題的方針，立即組織得力人員，全面貫徹落實(shí)，緊緊扭住和平這個(gè)根本問(wèn)題。