9月6日我軍解放馬步芳老巢西寧后，23日，馬鴻逵集團(tuán)全軍覆滅。至此，西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海四省全境解放，尚被七萬(wàn)國(guó)民黨軍占據(jù)的新疆，早已成為人民解放軍包圍中的孤島。再看全國(guó)戰(zhàn)局，百萬(wàn)雄師越過(guò)長(zhǎng)江天險(xiǎn)之后，解放了江南大部，正以摧枯拉朽之勢(shì)向祖國(guó)南疆的閩、粵、桂、滇諸省挺進(jìn)，全國(guó)的解放已指日可待。當(dāng)此新中國(guó)誕生的前夕，究竟是繼續(xù)與人民為敵，負(fù)隅頑抗，還是順從民意率部起義，已經(jīng)刻不容緩地逼迫新疆國(guó)民黨軍政官員作出抉擇。

1949年年初，當(dāng)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利的時(shí)刻，中共中央和毛澤東充分考慮到新疆的歷史及現(xiàn)狀，為使新疆各族人民免受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和損失，就做出了爭(zhēng)取和平解放新疆的決策。4月28日，南京解放不久，毛澤東就在給彭德懷的電報(bào)中指出：用和平方法解決西北問(wèn)題的“可能性是存在的。張治中等人現(xiàn)在決定留平，并向我方靠攏。用和平方法解決西北問(wèn)題這件事，我們或須考慮通過(guò)張治中的幫助去做”。因?yàn)閺堉沃性螄?guó)民黨西北軍政長(zhǎng)官署長(zhǎng)官，并兼任新疆省政府主席，在西北地區(qū)特別是在新疆有較大影響。5月初，毛澤東、周恩來(lái)委托國(guó)共和談破裂后留在北平的國(guó)民黨和談首席代表張治中經(jīng)綏遠(yuǎn)向新疆轉(zhuǎn)發(fā)電報(bào)，勸導(dǎo)陶峙岳、包爾漢和陶晉初、劉孟純等努力維持新疆政局穩(wěn)定，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展共商對(duì)策，準(zhǔn)備走和平起義的道路。周恩來(lái)還委托國(guó)民黨和談代表團(tuán)顧問(wèn)、新疆省政府委員兼迪化（今新疆烏魯木齊）市長(zhǎng)屈武先期趕回迪化，策動(dòng)、宣傳和平起義。

國(guó)民黨駐新疆的七萬(wàn)部隊(duì)，面對(duì)東邊有我大軍壓境、西邊有三區(qū)民族軍鉗制所形成的東西夾擊的形勢(shì)，國(guó)民黨政府內(nèi)部加速分化。軍隊(duì)以警備總司令陶峙岳為主，包括保安副司令趙錫光以及陶的族弟、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與我們黨有聯(lián)系的警備總司令部參謀長(zhǎng)陶晉初；政府以省主席包爾漢為主，包括省府秘書長(zhǎng)劉孟純，外交特派員劉澤榮和迪化市長(zhǎng)屈武，主張和平談判，接受我黨提出的“二十四條款”。蔣介石、馬步芳在新疆的嫡系勢(shì)力是最反動(dòng)的兩個(gè)師長(zhǎng)葉成（整編第七十八師師長(zhǎng)）、馬呈祥（整編騎兵第一師師長(zhǎng)）和第七十八師一七九旅旅長(zhǎng)羅恕人以及省政府副主席伊敏等。這些人反對(duì)和平談判，主張對(duì)抗解放大軍，堅(jiān)決與人民為敵。

在第一野戰(zhàn)軍加速西進(jìn)的時(shí)候，中共中央決定派鄧力群以中共中央聯(lián)絡(luò)員的名義，帶三名報(bào)務(wù)員和一部電臺(tái)，去新疆與“三區(qū)”革命的領(lǐng)導(dǎo)人接頭，建立“三區(qū)”同中央及西北戰(zhàn)場(chǎng)彭德懷之間的聯(lián)系?！叭齾^(qū)”指新疆北部的伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三個(gè)地區(qū)。1944年9月，維吾爾族和哈薩克族人民，為了反抗國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，在尼勒克和伊寧先后發(fā)動(dòng)了武裝起義。同年冬，成立三區(qū)革命臨時(shí)政府并建立了自己的民族軍。1945年9月，民族軍解放了伊犁、塔城和阿山地區(qū)。其后，在民主革命斗爭(zhēng)中，民族軍始終團(tuán)結(jié)新疆各族人民，同國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年的頑強(qiáng)曲折的斗爭(zhēng)，解放了伊犁、塔城、阿山三個(gè)專區(qū)，動(dòng)搖了國(guó)民黨在新疆的反動(dòng)統(tǒng)治，鉗制西部國(guó)民黨軍隊(duì)不能東調(diào)，對(duì)西北人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了積極的配合作用。在人民解放軍向全國(guó)進(jìn)軍的形勢(shì)下，為迎接新疆的早日解放，三區(qū)人民及民族軍繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)民黨頑固派進(jìn)行斗爭(zhēng)，為穩(wěn)定內(nèi)部、團(tuán)結(jié)各族人民、配合人民解放軍入疆做了大量的工作，成為促進(jìn)新疆和平解放的重要力量。毛澤東曾對(duì)三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“你們?cè)谛陆夥艆^(qū)所進(jìn)行的斗爭(zhēng)，是中國(guó)人民民主革命的一部分。你們鉗制了國(guó)民黨在新疆的十多萬(wàn)軍隊(duì)，對(duì)解放大西北乃至全國(guó)做出了貢獻(xiàn)?！敝泄仓醒敕浅ｊP(guān)懷三區(qū)人民的革命斗爭(zhēng)及民族軍的發(fā)展壯大。1949年8月14日，中共中央派鄧力群為駐新疆聯(lián)絡(luò)員，在伊寧設(shè)立了電臺(tái)，從而使三區(qū)臨時(shí)革命政府、民族軍與中共中央建立了直接通訊聯(lián)系。

鄧力群當(dāng)時(shí)正在蘇聯(lián)。原來(lái)這年6月21日，劉少奇率領(lǐng)有高崗、王稼祥參加的中共中央秘密訪蘇代表團(tuán)離開(kāi)北京，6月28日到達(dá)莫斯科，和斯大林為首的蘇共中央政治局舉行會(huì)談。鄧力群是這個(gè)代表團(tuán)的秘書。據(jù)隨這個(gè)代表團(tuán)擔(dān)任翻譯的師哲記述，劉少奇和斯大林會(huì)談時(shí)，“首先就盡可能提早解放新疆交換了意見(jiàn)。蘇聯(lián)表示愿意作出必要的幫助”。①隨后，鄧力群由莫斯科出發(fā)，于8月14日到達(dá)伊寧。遵照毛澤東、劉少奇的指示，他在會(huì)見(jiàn)三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人阿哈買提江、阿巴索夫、伊斯哈克伯時(shí)，轉(zhuǎn)達(dá)了中央對(duì)三區(qū)革命的充分肯定和高度評(píng)價(jià)以及對(duì)三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷，并奉中央之命，邀請(qǐng)三區(qū)派代表參加即將在北京召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。毛澤東在邀請(qǐng)信中說(shuō)：“你們多年來(lái)的奮斗，是我全中國(guó)人民民族革命運(yùn)動(dòng)的一部分?！比齾^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此表示十分感激和欣慰。在三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的熱情支持下，鄧力群廣泛了解和向中共中央反映了新疆及三區(qū)各方面的情況和他們的要求、意見(jiàn)，溝通了中共中央與三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系。