9月上旬，省委召開常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)貫徹北戴河會議精神。會上，許多同志認(rèn)為，按照中央提出1959年全國糧食達(dá)到8000億斤到10000億斤，皮棉產(chǎn)量達(dá)到9000萬擔(dān)到1億擔(dān)的指標(biāo)，1958年江蘇的糧食產(chǎn)量不是翻一番的問題，最低應(yīng)達(dá)到760億斤。會后，省委作了研究，將各地的“躍進(jìn)指標(biāo)”適當(dāng)壓低，在向中央報(bào)告中提出，600億斤有把握，650億到700億斤有可能。如以600億斤計(jì)算，則比1957年的248億斤增產(chǎn)一倍半；如以700億斤計(jì)算，則比1957年增產(chǎn)近兩倍。對棉花生產(chǎn)，各地提出要翻兩番或更多些，即1957年全省皮棉總產(chǎn)量為400萬擔(dān)，1958年將達(dá)到1300萬擔(dān)，增加兩倍以上。我們向中央報(bào)告，800萬擔(dān)有把握，1000萬擔(dān)有可能。此外，會議估算油料產(chǎn)量也將翻一番以上。后來的實(shí)踐證明，這種單憑主觀愿望和盲目熱情提出的高指標(biāo)，是完全脫離客觀實(shí)際的。

就在全國各地已經(jīng)刮起浮夸風(fēng)的當(dāng)口，北戴河會議作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，掀起了大辦“農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商學(xué)兵相互結(jié)合的人民公社”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，人們被“大躍進(jìn)”的假象所陶醉，認(rèn)為“共產(chǎn)主義就在眼前”，“人民公社是通向共產(chǎn)主義天堂的金橋”。按照“決議”的說法，“共產(chǎn)主義在我國的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)的事情了，我們應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”。為了貫徹北戴河會議“決議”，推進(jìn)“公社化”運(yùn)動(dòng)，9月8日，中共江蘇省委農(nóng)村工作部召開地委合作部長會議，總結(jié)了前段時(shí)間，已在全省許多地區(qū)進(jìn)行的公社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作出了進(jìn)一步發(fā)展人民公社的初步規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年底，全省共有農(nóng)業(yè)社34367個(gè)，每社平均260戶。經(jīng)過冬春整社合并，1958年8月初規(guī)劃合并為9000—10000個(gè)社，每社平均1000戶左右，其中有統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算的大社，也有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)盈虧的聯(lián)社。這次會議根據(jù)中央的決定精神，要求在全省建社1500個(gè)左右，每社平均5000—6000戶。到9月底，全省即宣布農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人民公社化，建立了1490個(gè)人民公社，參加公社的有960萬個(gè)農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的94％以上，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、工商業(yè)者和自由職業(yè)者約32萬戶?；旧鲜且秽l(xiāng)一社，每社平均6751戶，相當(dāng)于高級社平均戶數(shù)的24倍；其中最小的約1000戶，大的如鹽城專區(qū)的一個(gè)公社達(dá)13820戶，揚(yáng)中縣5萬多戶組成一個(gè)聯(lián)社。同時(shí)，一些城市也辦起人民公社，有的甚至宣布全市就是一個(gè)“大公社”。

在推行“公社化”的過程中，“五風(fēng)”即共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、命令風(fēng)、特殊化風(fēng)愈刮愈烈?！拔屣L(fēng)”的核心是“共產(chǎn)風(fēng)”。當(dāng)時(shí)，中共中央政治局委員、上海局第一書記柯慶施提出了“吃飯不要錢”和“放開肚皮吃飯”的口號。我覺得，這樣的口號明顯過頭了，盡管在“大躍進(jìn)”，還沒有這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)嘛!所以，當(dāng)中央分管農(nóng)村工作的譚震林同志來南京視察工作時(shí)，我向他說：“譚政委，光放開肚皮吃飯，不搞生產(chǎn)也不行，還要加一句：鼓足干勁生產(chǎn)?！弊T老板采納了我的意見。后來的“放開肚皮吃飯，鼓足干勁生產(chǎn)”，就是他視察江蘇“大躍進(jìn)”以后提出來的。所謂“放開肚皮吃飯”，集中地反映了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的“共產(chǎn)風(fēng)”。在這股歪風(fēng)中，有的提出“人民公社應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有步驟地消滅生產(chǎn)資料私有制的剩余”，實(shí)行社會主義的“按勞分配”和共產(chǎn)主義的“各取所需”相結(jié)合的原則進(jìn)行分配，將社員自留地和私有林木、耕畜、大中型農(nóng)具等統(tǒng)統(tǒng)收歸公社所有，還提出實(shí)行“組織軍事化，行動(dòng)戰(zhàn)斗化，生活集體化”，全省組成132個(gè)“民兵師”。