房地產(chǎn)改革當(dāng)是中國(guó)社會(huì)建設(shè)大工程

最近在房地產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)（中央）政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、地方政府、購(gòu)買者（包括投資者和投機(jī)者）之間似乎已經(jīng)進(jìn)入了一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。為了控制猶如脫韁的野馬的房地產(chǎn)價(jià)格，中央政府連續(xù)出臺(tái)了一系列控制政策，至少希望能夠暫時(shí)緩和社會(huì)日益不滿的情緒。

但是，政府的調(diào)控政策很快就遇到了來(lái)自既得利益，主要是地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和投資（機(jī)）者的反彈。一些官員和學(xué)者紛紛出來(lái)表示，在房地產(chǎn)上，政府調(diào)控不能過(guò)度，要講宏觀調(diào)控的“科學(xué)性”。面對(duì)各種壓力，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層也感覺(jué)到了問(wèn)題的復(fù)雜性。問(wèn)題復(fù)雜性的背后實(shí)際上是既得利益的阻力。在很多年里，房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)造就了巨大的既得利益。一旦既得利益開(kāi)始動(dòng)員其支持力量，無(wú)論是物質(zhì)方面的（財(cái)力）、權(quán)力還是知識(shí)方面的，就會(huì)有足夠的力量來(lái)抗衡政府的政策。很顯然，在既得利益面前，有關(guān)方面推行房地產(chǎn)調(diào)控的決心和其出臺(tái)的政策的力度都會(huì)受到影響。

社會(huì)的大多數(shù)本來(lái)就對(duì)政府控制房地產(chǎn)的決心和政策力度沒(méi)有抱足夠的信心。很多年來(lái)，在諸多政策領(lǐng)域，政府往往是雷聲大、雨點(diǎn)小。一些政策甚至走向反面，即本來(lái)是要讓社會(huì)受惠的政策最后演變成對(duì)社會(huì)的破壞。因此，社會(huì)對(duì)政策的信任度（或者政府的社會(huì)公信力）一直在降低，甚至是毫無(wú)信任感可言。這次房市似乎也跳不出這個(gè)規(guī)律。調(diào)控政策從理論上說(shuō)很有力，但市場(chǎng)沒(méi)有什么反應(yīng)，銷量是降下來(lái)了，但房地產(chǎn)價(jià)格還是一樣高。結(jié)果，當(dāng)然是政府的政策效用和（中央政府）信用繼續(xù)下降。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，到目前為止，政府所推出的政策多是為了控制房地產(chǎn)，例如，收緊對(duì)房地產(chǎn)的貸款，限制家庭購(gòu)房的數(shù)量等。但很多國(guó)家通行的房地產(chǎn)稅卻實(shí)施不了。房產(chǎn)稅顯然是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域基本社會(huì)公平的有效的、制度化的方法。例如，可以對(duì)每家每戶的第一套房不征稅，購(gòu)房越多，就要征收越多的稅。至少在大多數(shù)社會(huì)成員看來(lái)，政府不能推行房地產(chǎn)稅就是因?yàn)橐呀?jīng)購(gòu)買了多套住房的既得利益的阻力。（這從另一個(gè)側(cè)面也表明，房產(chǎn)稅是解決業(yè)已存在的社會(huì)不公平的有效經(jīng)濟(jì)方法。）就是說(shuō)，政府實(shí)際上還沒(méi)有明確的思路來(lái)建立一整套規(guī)制房地產(chǎn)市場(chǎng)的制度，而是繼續(xù)采取一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“運(yùn)動(dòng)式”方法。

GDP主義成為政府的軟肋

為什么會(huì)這樣？隱含在這個(gè)怪圈背后的還是根深蒂固的GDP主義。要知道，從中央到地方，衡量政府成績(jī)的還是GDP。無(wú)論是地方政府還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都認(rèn)準(zhǔn)了這一點(diǎn)，他們清楚得很：你要GDP，最終還是需要為房地產(chǎn)市場(chǎng)松綁的。他們既有充足的財(cái)力，又了解政府GDP主義的弱點(diǎn)，因此可以從容地應(yīng)付政府的調(diào)控。

面對(duì)來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)大壓力，政府該怎么辦？在中國(guó)，房地產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)大大超越經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的供求規(guī)律一方面已經(jīng)很難解釋中國(guó)房地產(chǎn)的問(wèn)題（因?yàn)檫^(guò)度的投機(jī)因素和權(quán)力因素），另一方面 也很難為解決中國(guó)的房地產(chǎn)問(wèn)題提供思路。美國(guó)和俄羅斯等擁有大量土地而人口少的國(guó)家可以通過(guò)加大供應(yīng)而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。中國(guó)人口眾多，土地稀缺，很難效法這個(gè)模式。再者，在現(xiàn)有的收入分配高度分化、房?jī)r(jià)大大超過(guò)居民收入和民間資本缺少投資領(lǐng)域的情況下，增加住房（土地）供應(yīng)既不足以滿足市場(chǎng)的需求（和投機(jī)），也不一定就能使得一般老百姓買得起住房。

一句話，房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這是一個(gè)要建設(shè)什么樣的社會(huì)的問(wèn)題。房地產(chǎn)惡性市場(chǎng)化導(dǎo)致了年輕人社會(huì)處境的日益惡化。中國(guó)人口多，并且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。八十年代之后成長(zhǎng)起來(lái)的中產(chǎn)階層馬上就要進(jìn)入老齡化階段。越來(lái)越具有物質(zhì)主義傾向的年輕一代越來(lái)越?jīng)]有能力購(gòu)房，無(wú)法組建家庭，他們對(duì)社會(huì)和政府的失望也與日俱增。房地產(chǎn)從各個(gè)方面正在成為諸多社會(huì)問(wèn)題的根源。