四川總督趙爾豐在發(fā)現(xiàn)租股利息被中飽鯨吞后,曾經(jīng)專門(mén)出具公文查禁:“查定章,無(wú)論何項(xiàng)股本,一律給息,路成后復(fù)與分紅??似此名實(shí)乖違,弊端百出,若不從嚴(yán)整頓,無(wú)以昭大信而釋眾疑?!彼€親自查處了一批干部,但他的個(gè)人努力在官僚機(jī)器的強(qiáng)大化解之下毫無(wú)成效。他本人反而得罪了全川的基層干部,埋下了日后被殘酷處決的伏筆。
修建鐵路本是仁政,但如同宣統(tǒng)年間的種種改革仁政一樣,在官僚機(jī)器的運(yùn)作之后都成了猛于虎的苛政。四川籍干部、財(cái)政部科員(度支部主事)杜德輿在呈送給都察院的報(bào)告中,痛陳川路租股的危害。按規(guī)定,如果農(nóng)民收入不足,只能納糧而無(wú)力購(gòu)股,則不可強(qiáng)行征收租股。但是,根據(jù)杜德輿的調(diào)查,州縣干部在征糧時(shí),往往將租股以“鐵路捐”名義先行收繳,然后才征繳正糧(農(nóng)業(yè)稅),貧困的農(nóng)民因此總被安上抗糧的罪名,“鞭笞棰楚,監(jiān)禁鎖押”,“以此賣(mài)妻鬻子、傾家破產(chǎn)者不知凡幾”,因此,農(nóng)民“之視鐵路不以為利己之商業(yè),而以為害人之苛政”。
根據(jù)一位回川奔喪的留日學(xué)生記載,因政府將收取租股的任務(wù)委托給農(nóng)村的“痞子能人”,這些人專以逢迎官長(zhǎng)、欺壓鄉(xiāng)愚為事,征收租股既然按照土地計(jì)算,正好借此為收受賄賂、報(bào)復(fù)仇怨之手段。強(qiáng)大而毫無(wú)監(jiān)督的公權(quán)力,為鄉(xiāng)村的痞子們提供了巨大的尋租空間。大多數(shù)農(nóng)民都將租股當(dāng)作出錢(qián)免禍、無(wú)力對(duì)抗的捐稅(留日學(xué)生語(yǔ)),他們無(wú)法等到湊夠50兩當(dāng)勞什子股東,為了換得現(xiàn)銀,多將手中的股權(quán)低價(jià)賣(mài)出,因此也造成了川路股票“二級(jí)市場(chǎng)”的畸形繁榮,收購(gòu)者多是富商及公務(wù)員們,“有二十余金而得五十兩之股票者”(《汪穰卿遺著》),農(nóng)民的折損率高達(dá)60%,購(gòu)入者則可坐享暴利。日后保路派所謂的7000萬(wàn)股民,其實(shí)主流只是那些揣著大把股票的有權(quán)有勢(shì)者。這也是盛宣懷等中央官員堅(jiān)決頂住壓力,堅(jiān)持認(rèn)為租股就是變相捐稅,不為川路腐敗虧損埋單的原因之一。一方面是民怨沸騰,一方面卻是中飽私囊,川路的資金籌措和全面開(kāi)工建設(shè)遙遙無(wú)期,“早停一年租股,早蘇一日民困”就成為很多非既得利益者的共識(shí)。
內(nèi)閣侍讀大學(xué)士甘大璋算了一筆賬:川路總預(yù)算在9000萬(wàn)兩,如果依靠租股,則湊夠此數(shù)當(dāng)用百年,現(xiàn)在已開(kāi)工的200里計(jì)劃9年完成,那全路至少需90年?!昂舐肺葱蓿奥芬褖?,永成無(wú)期。前款不敷逐年路工之用,后款不敷股東付息之用??畋M路絕,民窮財(cái)困。”川路公司已經(jīng)到了非變不可的地步了。但是,甘大璋似乎忽略了:川路已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的既得利益集團(tuán),他們所期望的就是“后路未修,前路已壞,永成無(wú)期”,這樣他們就可以守著租股,永成無(wú)期地寄生下去。