一、探索回歸憲法之路

政治體制改革提上議事日程

中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平的改革總體思路是清晰的，中國(guó)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，于是，中國(guó)的改革從經(jīng)濟(jì)體制開始，但中國(guó)的改革應(yīng)該是全面的，因?yàn)橹袊?guó)需要全面的現(xiàn)代化建設(shè)。早在改革初期，鄧小平就把經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革一并放入他的中國(guó)改革總體設(shè)計(jì)的思考中。

1980年，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的重要講話，他從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度這一帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，來(lái)總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)制度存在的各種弊端必須進(jìn)行改革。1986年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，他又提出，不改革政治體制，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平在1986年6月10日的一次講話中談到政治體制改革，認(rèn)為“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革”，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。

鄧小平明確指出，政治體制改革的目標(biāo)是：保持黨和國(guó)家的活力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化；克服官僚主義，提高工作效率；調(diào)動(dòng)基層和人民群眾的積極性。他特別強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，努力建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

在經(jīng)歷了中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展以后，這個(gè)關(guān)系到中國(guó)改革方向，中國(guó)未來(lái)社會(huì)架構(gòu)的政治體制改革，真正擺上議事日程還是中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大。

2002年11月8日，江澤民代表黨中央作題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告，報(bào)告分10個(gè)部分，在第五部中，江澤民明確提出要加強(qiáng)政治建設(shè)和政治體制改革。江澤民說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。江澤民提出的政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)是：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完善決策機(jī)制；深化行政管理體制改革；推進(jìn)司法體制改革；深化干部人事制度改革；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這樣的表述應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)對(duì)政治民主，對(duì)憲政及法制建設(shè)最完整和全面的論述。

新領(lǐng)導(dǎo)層呼喚“回歸憲法”

2002年12月4日，胡錦濤出席“1982年憲法”20周年大會(huì)并作了重要講話，這是他當(dāng)選為中共中央總書記后的第一次公開講話。胡錦濤要求“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。其實(shí)，胡錦濤只是引述了八二年版憲法“序言”中的原文，但總書記強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”令人震撼。

回歸憲法，通俗說(shuō)來(lái)就是要解決長(zhǎng)期面臨的“黨大還是法大”的困惑。2002年12月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨締造者毛澤東的誕辰紀(jì)念日，中共中央高層舉辦了一場(chǎng)頗具意義的講座。新一屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，請(qǐng)來(lái)了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院憲法專家許崇德教授和武漢大學(xué)的憲法學(xué)教授周葉中，為中共十六大后新產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)集體首堂學(xué)習(xí)會(huì)講憲法。胡錦濤在學(xué)習(xí)會(huì)上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)了憲法的重要性，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)好憲法，要懂得憲法，提高執(zhí)政水平。

這場(chǎng)以“回歸憲法”而擺出的政治改革的姿態(tài)，在中共十六大后成為海內(nèi)外的熱門話題。依法治國(guó)首先要依憲法治國(guó)，依憲治政，司法督政。憲政文明就要求包括政黨、政府、立法代議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾等的行為不能脫離憲法的框架。當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界和政界都相信，雖然走向“回歸憲法”的路還十分遙遠(yuǎn)，這場(chǎng)改革的路途還十分曲折，但如果可以走出這一步，新的治國(guó)方略的基礎(chǔ)奠定后，政治體制改革和國(guó)家形態(tài)變革就會(huì)提速。