： 經(jīng)營西藏問題 目前除爭取班禪及其集團給以政治改造（適當?shù)兀┘吧钫疹櫷?，訓練藏民干部極為重要。 電報還指示，西藏問題的解決，西北局要擔負主要的責任，西南局則擔任第二位的責任。這不僅是因為西北結(jié)束戰(zhàn)爭較西南為早，而且是據(jù)說由青海去西藏的道路平坦好走，班禪及其一行又在青海[2]。1950年5月29日，毛澤東在審閱中共中央西南局報送中央審查的與西藏談判的十項條件時，在其第八條 有關西藏的各項改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決 中的 由西藏人民 后面，加寫了 及西藏領導人員 七字[3]，表明他對西藏政教領袖人物是十分尊重的。同年8月23日，毛澤東在給西南局的電報中指出： 如我軍能于十月占領昌都，有可能促使西藏代表團來京談判，求得和平解決。 [4] 正是按照毛澤東的這一部署，人民解放軍于11月19日解放了昌都，從而有力地促進了西藏的和平解放。

1951年4月22日，以阿沛.阿旺晉美為首席全權代表的西藏和談代表到達北京。4月27日，班禪大師一行也到達北京。5月1日，班禪和阿沛均應邀到天安門城樓觀禮，受到了毛澤東的接見。5月23日，經(jīng)過中央人民政府代表和西藏地方政府代表談判的結(jié)果，簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（十七條）。協(xié)議不僅解決了西藏和平解放的各項原則，而且解決了達賴與班禪長達數(shù)十年的矛盾。協(xié)議的五、六兩條專門談到班禪的地位及其與達賴的關系：

（五）班禪額爾德尼的固有地位及職權，應予維持。（六）達賴喇嘛和班禪額爾德尼的固有地位及職權，系指十三世達賴喇嘛與九世班禪額爾德尼彼此和好相處時的地位及職權。

5月24日，毛澤東舉行宴會，慶祝協(xié)議的簽訂。班禪大師與西藏首席談判代表阿沛.阿旺晉美等都應邀出席。在宴會上，毛澤東發(fā)表講話，他說：幾百年來，中國各民族之間是不團結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團結(jié)。這是反動的清朝政府和蔣介石政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國主義挑撥離間的結(jié)果?，F(xiàn)在，達賴喇嘛所領導的力量與班禪額爾德尼所領導的力量與中央人民政府之間，都團結(jié)起來了。這是中國人民打倒了帝國主義及國內(nèi)反動統(tǒng)治之后才達到的。這種團結(jié)是兄弟般的團結(jié)，不是一方面壓迫另一方面。這種團結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果。今后，在這一團結(jié)的基礎之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟、文化等一切方面，得到發(fā)展和進步。[1]

毛澤東在5月26日審閱《人民日報》社論《擁護關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的草稿時，還專門就西藏兩位政教領袖的地位作了評價，指出，在西藏 人民對達賴喇嘛和班禪額爾德尼的信仰是很高的。因此，協(xié)議中不但規(guī)定對宗教應予尊重，對寺廟應予保護，而且對上述兩位藏族人民的領袖地位和職權也應予以尊重。這不但是為和解藏族內(nèi)部過去不和睦的雙方，也為使國內(nèi)各民族對藏族領袖引起必要的尊重。 [1] 可見，《關于和平解決西藏辦法的協(xié)議》的簽訂，達賴喇嘛和班禪喇嘛之間矛盾的解決，不僅是毛澤東民族政策的偉大勝利，也是他的宗教政策的偉大勝利。協(xié)議簽訂之后，班禪于5月30日致電達賴，表示愿意 精誠團結(jié) ， 徹底實行決議 ；而達賴亦于藏歷七月十九日復電班禪說： 我卜卦所得良好征兆，您確是前輩班禪化身 ，從而正式承認了班禪的地位，并希望他 即速啟程回寺 。[2]

解決了達賴與班禪的關系之后，接著要解決的便是班禪返藏的問題。毛澤東對此十分關心。早在1950年昌都解放不久，中央即指示西北局準備組織力量護送班禪入藏。1951年1月4日，毛澤東在一個批語中提出，要以在玉樹之八百騎兵為核心，招收若干青海藏人參加，作為護送班禪入藏的兵力，爾后即作班禪