世上所有的事情都是有因必有果，一個偉大的人或者事物的誕生同樣要遵循這個規(guī)律。正是因?yàn)槊绹F(xiàn)存的情報機(jī)構(gòu)存在著這樣那樣的問題，加之朝鮮戰(zhàn)場上鬧劇一樣的表演，才使得國家安全局橫空出世?？上攵?，它從一開始就被寄予厚望，并肩負(fù)起某種特殊的使命，只不過這個使命具體是什么，只有少數(shù)人了解，因?yàn)槎阍诎堤帯⒉辉敢馐救顺闪怂囊粋€傳統(tǒng)。

1 除了尷尬，就是無奈

經(jīng)歷過二戰(zhàn)的洗禮，通信情報處以及整個美國的情報領(lǐng)域都顯得成熟許多。不過，有一個問題卻始終困擾著美國政府和情報部門的高官們，這就是情報機(jī)構(gòu)的臃腫不堪和各成員之間的互相掣肘。

早在1942年，羅斯?？偨y(tǒng)曾發(fā)出一個通告，規(guī)定只有陸軍、海軍及聯(lián)邦調(diào)查局可以從事密碼分析活動。在通告發(fā)出之后，設(shè)立了一個常設(shè)委員會以協(xié)調(diào)和明確陸軍和海軍的職責(zé)范圍。1944年5月間應(yīng)戰(zhàn)時需要，成立了一個非正式的“陸海軍通訊情報協(xié)調(diào)委員會”，到1945年3月間，正式改名“陸海軍通訊情報委員會”，使陸軍和海軍在密碼分析方面取得了更進(jìn)一步的合作。同年12月，國務(wù)院也參加該委員會，因而委員會改名為“國務(wù)院及陸海軍通訊情報委員會”。1946年6月間，聯(lián)邦調(diào)查局和新成立的中央情報組也相繼加入委員會，又再次改名為“美國通訊情報委員會”。次年，空軍也成了它的第六個，也是最后一個成員。

可以說，戰(zhàn)后美國的情報機(jī)構(gòu)就像氣球一樣越吹越大，但是美國政府在財政支持方面顯然沒有多么大方，為了恢復(fù)戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)這樣的情況也不足為怪。情報機(jī)構(gòu)的效率也是更加低下，為了邀功爭寵，各個成員互相猜忌，互相拆臺，導(dǎo)致有些重要的情報不是遲遲到不了決策者的手中，就是真實(shí)性令人生疑。

為了改變這種狀況，時任國防部長的詹姆斯·福雷斯特爾設(shè)立了一個委員會，以當(dāng)時任海軍通訊主任的厄爾·埃弗雷特·斯通海軍少將為主席，去研究國防部門內(nèi)通訊情報的現(xiàn)狀，并提出解決辦法。這個委員會由各軍的代表組成，經(jīng)多方協(xié)商，歷時數(shù)月，最后提出了一個不同意見的報告——海、空軍部反對合并。福雷斯特爾對這個結(jié)果很不高興，索性把報告鎖進(jìn)了保險柜，自己也撂挑子不干了。

福雷斯特爾干不成的事情，有人認(rèn)為就是根本無法解決的事情。不過，新上任的國防部長路易斯·約翰遜不信，他偏要啃啃這塊硬骨頭。于是，他指派約瑟夫·麥克納尼將軍為說客，以促成幾個主要情報機(jī)構(gòu)的友好合作，最終目的當(dāng)然是希望陸、海、空三家能夠合并。不過，為了避免引起過于強(qiáng)烈的反對，他也做出了讓步，即允許三軍有權(quán)保留其獨(dú)立的通訊情報組織。這次撮合顯然是有成效的，最終約翰遜的一道密令將這個結(jié)果確定下來，1949年5月份，一個新的、統(tǒng)一的武裝部隊(duì)安全局誕生。