但是一開始我就發(fā)現(xiàn)，董事會、世行和我三者之間是嚴重脫節(jié)的。世行由編內(nèi)職工運作，編內(nèi)職工是指負責(zé)各自領(lǐng)地的各位副總裁，他們之間很少溝通，很少舉行管理會議，就算舉行也不會是公開交換意見的討論會。高級經(jīng)理們唯一達成重要共識的一件事，是將董事會和總裁排除在外：“提交冗長的報告，讓董事會知道得越少越好，然后得到自己想要的?！痹谖铱磥?，這就是副總裁級干部的格言。他們已經(jīng)見慣了總裁和執(zhí)行董事們的來來去去，作為職業(yè)官僚主義者，他們知道自己的職業(yè)壽命永遠比那些空降的人要長。所以對于董事會或總裁他們幾乎都不作任何解釋，除非他們有項目需要董事會批準。

這種以項目為導(dǎo)向的世行文化將官僚主義發(fā)揮得恰如其分?？偛玫娜纹谕ǔ?年，董事任期一般為2~5年。但一般的項目——我們假設(shè)要在安第斯山脈筑路，為制定有關(guān)項目目標、成本及管理框架的提案，需要進行與相關(guān)政府或機構(gòu)磋商等所有前期工作，所以整個項目需要花幾年時間才能成形。提案要提交至董事會，由董事會對項目進行投票和批準，然后再花個幾年時間才能投入建設(shè)。到那時，董事會成員已經(jīng)換過一任或兩任了，總裁很可能也換屆了。哪怕項目遠遠達不到最初的設(shè)想，或者必須進行調(diào)整和更改，也不會有人去要求負責(zé)拉美項目的官員對工作成果承擔(dān)責(zé)任。

我不知道怎么做才能掌握這股力量，但是我下定決心開始行動。世界銀行被視為一個官僚機構(gòu)，但我見過的許多員工對于對抗貧困的理解和感觸，比外界所認識到的更為詳細、更強烈、更有根據(jù)，對于貧困的狀況也有更多的了解。由此我得出結(jié)論，我們需要兩樣?xùn)|西。第一，世行內(nèi)部要對我們的主要目標和職責(zé)的大概念達成共識，國際金融公司和多邊投資擔(dān)保公司也包括在內(nèi)。第二，我們需要拿出更加積極的計劃展現(xiàn)給股東和評論家，我們需要為世界銀行確立一個強有力的、明確的目標。

在出任世界銀行行長15天后，我和伊萊恩離開華盛頓，對撒哈拉以南的非洲國家進行訪問。工作人員手忙腳亂地安排了這次訪問，關(guān)于我與歷任行長不一樣的說法已經(jīng)傳播出去，他們正在努力適應(yīng)這些變化。我不斷表示我希望能在訪問過程中把工作完成，這讓他們的任務(wù)難上加難。我了解到，繼麥克納馬拉之后，世行行長普遍比我想象的更加無為而治，歷任世行行長及夫人往往把出訪其他國家作為禮節(jié)性訪問來對待。我聽說他們抵達后會與國家元首和相關(guān)部長見面，對幾個精選出來的項目進行視察，走訪一兩座鄉(xiāng)村，參加一次文化活動，給當(dāng)?shù)貑T工講一些鼓舞士氣的話，再參加一次當(dāng)?shù)亻_發(fā)團體的招待會。我明確表示我對這些正式活動不感興趣，我更喜歡到現(xiàn)場對項目進行審查，并見見我們真正的客戶。

伊萊恩已在教育領(lǐng)域工作多年，她給我提供了大量的幫助。她雖然沒有官職，卻是我的人類發(fā)展顧問。在我試圖了解世行面臨的挑戰(zhàn)的過程中，她的建議是非常寶貴的。我們希望親眼看到哪些努力起到了作用，哪些沒有。如果行程安排說要向右，我會提醒工作人員有時也需要向左轉(zhuǎn)。我們想從當(dāng)?shù)馗骷壥佬袉T工口中了解情況，而且想與我們的服務(wù)對象直接接洽。