1 柏林危機(jī)與北約建立

1948年春天的時(shí)候，團(tuán)結(jié)一致的政府憑借著共和黨占優(yōu)勢(shì)的國(guó)會(huì)在對(duì)外政策上給它的強(qiáng)有力的支持，以卓越的一心一意開始著手要消除籠罩在歐洲的共產(chǎn)主義威脅。兩年之內(nèi)，這個(gè)威脅就被解除了。但是，制訂這一外交政策的美國(guó)官員們卻分裂了：曾經(jīng)批準(zhǔn)這一政策的國(guó)會(huì)調(diào)過(guò)頭來(lái)反對(duì)政府，政府則竭力抵擋關(guān)于共產(chǎn)黨已滲透到其內(nèi)部的指控；而這時(shí)美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己正在亞洲而不是在歐洲打一場(chǎng)慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。這種窘境不是在1950年突然出現(xiàn)的，而是由1948—1949年間的政策逐漸形成的。

1948年3月，隨著國(guó)會(huì)批準(zhǔn)馬歇爾計(jì)劃，英、法以及比荷盧三國(guó)簽訂了布魯塞爾條約。在這項(xiàng)防務(wù)安排中，每個(gè)簽約方都承諾：一旦其他簽約方遭到攻擊，將“力所能及地”以全部軍力和其他方式實(shí)施援助。杜魯門為這個(gè)條約歡欣鼓舞，隨即參議員范登堡和接替艾奇遜擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的羅伯特·洛維特（Robert Lovett）在沃德曼公園飯店（Wardman Park Hotel）的套房里夜以繼日地起草一份國(guó)會(huì)決議，以為美國(guó)介入歐洲聯(lián)合的新局面鋪平道路。5月19日，范登堡決議案在國(guó)會(huì)拋出，它在草草表達(dá)了一下對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的尊重之后隨即轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)議題：依據(jù)范登堡所喜愛的聯(lián)合國(guó)憲章第51款，要求建立一個(gè)美國(guó)將在軍事上參與的地區(qū)性安排。6月11日，該決議案在參議院以64比4輕松通過(guò)，之后洛維特開始為起草最終協(xié)議而與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行為期三個(gè)月的一系列會(huì)議。但會(huì)談剛開始，就受到兩件大事的沖擊：在歐洲，柏林封鎖嚴(yán)重地考驗(yàn)著西方的團(tuán)結(jié)；在美國(guó)，則在總統(tǒng)競(jìng)選期間爆發(fā)了關(guān)于對(duì)外政策的大辯論。

柏林封鎖根源于1945年和1946年的一系列事件，當(dāng)時(shí)四大國(guó)聯(lián)合管制委員會(huì)（Four Power Allied Control Council）的破裂便使得統(tǒng)一德國(guó)不再可能。蘇聯(lián)人一直希望建立一個(gè)處于自己的卵翼之下的統(tǒng)一但非軍事化的德國(guó)；或者如莫洛托夫在1946年對(duì)貝爾納斯所言，在俄國(guó)得到足夠的工業(yè)賠償之后，統(tǒng)一的德國(guó)可以保持中立地位。然而美國(guó)人卻強(qiáng)調(diào)，西歐的繁榮依賴于德國(guó)工業(yè)的復(fù)興。如果德國(guó)不可能統(tǒng)一的話，西方至少可以促進(jìn)英法美控制的德國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展，并把該地區(qū)整合進(jìn)新的歐洲共同體中去。從2月到6月，三大國(guó)外加比荷盧三國(guó)在倫敦?cái)鄶嗬m(xù)續(xù)地召開了若干會(huì)議，就這一問(wèn)題達(dá)成了一致。魯爾地區(qū)（Ruhr）豐富的資源將被置于西方國(guó)家的聯(lián)合控制之下。 6月底，倫敦會(huì)議著手推行貨幣改革，以制止疲弱的馬克在德國(guó)和西柏林造成的通貨膨脹和猖獗的黑市交易。

對(duì)于蘇聯(lián)人來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)迫近的危機(jī)。西方的行動(dòng)顯然旨在接受和利用德國(guó)的現(xiàn)狀。但是，蘇聯(lián)人的歐洲政策是基于一個(gè)被削弱的、不屬于西方陣營(yíng)的中歐，而隨著馬歇爾計(jì)劃的通過(guò)和對(duì)西德的重建，這一政策的失敗迫在眉睫。更糟的是，斯大林面臨的前景是在蘇占區(qū)深嵌著一個(gè)復(fù)興的西柏林。就在這時(shí)，這位獨(dú)裁者的權(quán)威突然間又遭到了來(lái)自共產(chǎn)主義陣營(yíng)內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

鐵托與斯大林在東歐的其他追隨者很不一樣。作為一位游擊隊(duì)的領(lǐng)袖，他曾經(jīng)成功地抵御了納粹的侵略，也正因?yàn)槿绱?，他在南斯拉夫贏得了大多數(shù)人的支持；而此時(shí)的斯大林和其他共產(chǎn)黨領(lǐng)袖則越來(lái)越只靠少數(shù)精英集團(tuán)來(lái)鞏固權(quán)力。鐵托的國(guó)家不像捷克斯洛伐克那樣與蘇聯(lián)接壤，而是接近地中海地區(qū)。鐵托對(duì)共產(chǎn)主義的信仰是毫無(wú)疑問(wèn)的。他是共產(chǎn)黨陣營(yíng)里唯一一個(gè)完全支持斯大林和日丹諾夫建立共產(chǎn)黨情報(bào)局的領(lǐng)導(dǎo)人。盡管如此，鐵托的民族主義也是毫不含糊的。當(dāng)斯大林開始要求南斯拉夫完全遵守新的經(jīng)濟(jì)和互助條約時(shí)，鐵托卻拒不從命。斯大林在暴怒之下宣稱：“我動(dòng)一動(dòng)小指頭，鐵托就完蛋了?！?/p>