6月3日和5日，博門(mén)特·內(nèi)斯比特少校提交了一份書(shū)面報(bào)告。這份報(bào)告建議組建一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部，該部通過(guò)與海軍、外交部和航空部的合作，對(duì)最高秘密行動(dòng)實(shí)行一種“管理標(biāo)準(zhǔn)”，并組織“非常規(guī)行動(dòng)”。

后來(lái)，安東尼·伊登爵士成為了這個(gè)戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部的負(fù)責(zé)人，他向丘吉爾首相遞交了行動(dòng)方案。首相對(duì)非常規(guī)作戰(zhàn)的想法非常感興趣。他命令立即采取行動(dòng)并要求組建一個(gè)單獨(dú)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。哈利法克斯勛爵在與參謀部和負(fù)責(zé)各種秘密組織的智囊團(tuán)多次討論后，7月1日在外交部召開(kāi)一次決策會(huì)。第二天，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的部長(zhǎng)休·多爾頓向哈利法克斯勛爵遞交了書(shū)面報(bào)告，報(bào)告中寫(xiě)道：“……就像愛(ài)爾蘭的新芬黨運(yùn)動(dòng)、同日本作斗爭(zhēng)的中國(guó)游擊隊(duì)和在惠靈頓戰(zhàn)役中戰(zhàn)功顯赫的西班牙非正規(guī)軍一樣，或者――我們可以說(shuō)――就像納粹黨在世界各國(guó)中大肆建立自己的組織一樣，我們必須在敵占區(qū)開(kāi)展抵抗運(yùn)動(dòng)。這個(gè)‘民主國(guó)際’必須采用各種不同的手段，比如說(shuō)破壞德軍工業(yè)和軍事設(shè)施、組織工人暴動(dòng)和罷工、進(jìn)行不間斷的政治宣傳、對(duì)變節(jié)者和德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)采取恐怖襲擊、鼓動(dòng)貨物抵制以及民眾騷亂等等。

“很明顯，像這種規(guī)模和性質(zhì)的組織，不是英國(guó)行政機(jī)關(guān)或軍事機(jī)關(guān)中的普通機(jī)構(gòu)可以駕馭的。我們需要的是一個(gè)對(duì)受壓迫國(guó)家的人民進(jìn)行協(xié)調(diào)、激勵(lì)、控制和支援的新型機(jī)構(gòu)，但是這些國(guó)家的人民必須是行動(dòng)的直接參與者。我們需要能夠絕對(duì)保密、擁有狂熱激情、愿與不同國(guó)家的人們一起工作、在政治上完全信得過(guò)的人員。我們?cè)谝恍┸姽偕砩峡梢钥吹竭@些品質(zhì)，如有這方面的人才，必定加以利用。然而，我認(rèn)為，這個(gè)組織應(yīng)完全獨(dú)立于統(tǒng)戰(zhàn)部這一機(jī)構(gòu)?！?/p>

多爾頓博士草擬了行動(dòng)的指導(dǎo)方案。不可避免的陰謀詭計(jì)和閑言碎語(yǔ)束縛了所有的創(chuàng)新觀念，于是，丘吉爾要求多爾頓執(zhí)行他的行動(dòng)計(jì)劃。這天是1940年7月16日。在臨終前，內(nèi)維爾·張伯倫最后所做的工作之一就是整理行動(dòng)計(jì)劃的詳細(xì)資料。7月19號(hào)，他簽署了一份絕密文件，在大約一個(gè)星期之前，與該計(jì)劃最為相關(guān)的人員都拿到了這份文件的草案。因此，這份文件就成了特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的創(chuàng)始憲章。文件中指出，根據(jù)首相的指示“一個(gè)新的機(jī)構(gòu)即刻成立，目標(biāo)是協(xié)調(diào)在海外所有采取破壞和顛覆的手段與敵人作戰(zhàn)的活動(dòng)……這個(gè)機(jī)構(gòu)叫作特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)”。丘吉爾向多爾頓做了簡(jiǎn)短指示：“現(xiàn)在，點(diǎn)燃整個(gè)歐洲吧！”這句話引自埃德加·華萊士撰寫(xiě)的《四位正直人物》。（塔利斯出版社，倫敦，1905年）

如果說(shuō)特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)沒(méi)有像首相說(shuō)的那樣立即點(diǎn)燃了整個(gè)歐洲，但它在戰(zhàn)爭(zhēng)中確實(shí)起到了舉足輕重的作用，并且在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前一直向這個(gè)目標(biāo)努力。1944年是特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的鼎盛時(shí)期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)它就擁有10000名男特工和3200名女特工，而且，在數(shù)量上與之相當(dāng)?shù)娜魏纹渌娛虏块T(mén)，在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中所起的作用都不及它十分之一。毫無(wú)疑問(wèn)，它是一個(gè)高級(jí)秘密機(jī)構(gòu)。除了那些與三軍內(nèi)務(wù)研究局或聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)有過(guò)特殊工作來(lái)往的人以外，軍隊(duì)中很少有人知道特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的真正身份和使命。三軍內(nèi)務(wù)研究局或聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)就是特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的對(duì)外名稱。執(zhí)委會(huì)很快就發(fā)展成了世界性的網(wǎng)絡(luò)組織。雖然在法國(guó)開(kāi)展行動(dòng)是該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，但在其他許多被德國(guó)占領(lǐng)的國(guó)家里，機(jī)構(gòu)成員也同樣開(kāi)展了滲透顛覆和破壞活動(dòng)。

特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)內(nèi)部的指揮順序如下：

SO是掌管特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的部長(zhǎng)的名稱，如果他的下屬在行動(dòng)中判斷錯(cuò)誤，那么承擔(dān)責(zé)任的就是他。執(zhí)行處處長(zhǎng)是SO的直接下屬，稱為，專門(mén)負(fù)責(zé)指揮和管理整個(gè)機(jī)構(gòu)。

1943年，查爾斯·漢布羅爵士辭去特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的職務(wù)，他的副手科林·麥克文·格賓斯上校（后來(lái)晉升為科林·格賓斯少將爵士）接替了他的職位。格賓斯上校是一位有責(zé)任感的軍官。1940年，他晉升為特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的行動(dòng)和訓(xùn)練指揮官，全權(quán)負(fù)責(zé)在西歐和法國(guó)開(kāi)展秘密行動(dòng)的監(jiān)督工作。他是一個(gè)敢于迎難而上、做事講究實(shí)效的人。他聰慧睿智，既有蘇格蘭高地人的洞察力和正規(guī)軍的頑強(qiáng)意志，又有外交與情報(bào)工作的背景。不久他就完全掌控了整個(gè)特種行動(dòng)執(zhí)委會(huì)。“他馬上就挑選了我們，”他手下的一名工作人員說(shuō)，“他和皇家工兵少校約翰·霍蘭是摯友，他們把一切都處理得有條不紊?！?/p>