序3：城市化：從革命走向契約

王軍新華社著名記者，《城記》作者：

得知《南方都市報》同仁們完成這部關(guān)于城中村的書稿時，我剛收到美國城市史學(xué)者羅賓?維舍（RobinVisser）的新著《城市包圍農(nóng)村：后社會主義中國的城市美學(xué)》（CitiesSurroundTheCountryside:UrbanAestheticsinPostsocialistChina），這個書名讓我浮想聯(lián)翩。

六十多年前，一場“農(nóng)村包圍城市”的革命，導(dǎo)致了中國的政權(quán)更迭，塑造了人類文明史上前所未有的社會形態(tài)，在中國人的心靈深處留下巨大投影，至今不滅。

1978年中國改革開放之后，另一場“城市包圍農(nóng)村”的革命，激起人類最大規(guī)模的城市化，它與工業(yè)化聯(lián)手，將中國送入經(jīng)濟持續(xù)增長的快車道，創(chuàng)造了讓局內(nèi)局外諸多人士一時難以說清的“中國奇跡”。

雖然以“城市包圍農(nóng)村”來描述迄今城市化率尚不足50%的偌大中國，有言過其實之嫌，但其內(nèi)在意義是準確的，在深圳這類快速成長的城市，它還成為真實的景觀。

以上兩場革命，如其所名，作用方向相逆：一是農(nóng)村包圍城市，二是城市包圍農(nóng)村；目標完全不同：一是為更迭政權(quán)，二是為鞏固政權(quán)。但它們有一個方面是相通的——都涉及對地權(quán)的處分。

在1949年到達高潮的那場革命，以“打土豪、分田地”的方式，對土地所有權(quán)進行硬性調(diào)整，奠定了革命黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這之后，分散在農(nóng)民手中的土地所有權(quán)，經(jīng)過1950年代的合作社、人民公社運動，被迅速集體化，終在1982年被憲法規(guī)定為“集體所有”；經(jīng)過公逆產(chǎn)清管以后得以確權(quán)的市民手中的土地所有權(quán)，在“文化大革命”期間被強制性充公，終在1982年被憲法規(guī)定為“國家所有”。

1982年憲法終結(jié)了中國肇始于春秋晚期的土地私有制，同時在法律層面上終結(jié)了有著兩千多年歷史的與土地私有相伴而生的土地稅制。

這之后，空前規(guī)模的造城運動在中國上演，其最為重要的政策工具，就是動用國家強制力，以低廉的成本將農(nóng)村的集體土地征收為城市的國有土地。之所以稱其為革命，乃是因為這種征收，也是強制性的硬調(diào)整，盡管它與“農(nóng)村包圍城市”時的暴力革命不可同日而語。

以強制性的征收進行土地積累，使城市政府獲得巨大利益，也使浩浩蕩蕩的城市化成為一場“土地盛宴”。當然，這在很大程度上是以被征收者的損失為代價的。