中國(guó)崛起策十四

民主政治道路上的挑戰(zhàn)和難題

世界上大多數(shù)國(guó)家從前現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)軌到現(xiàn)代化社會(huì)的過(guò)程中，都會(huì)面臨一些具有共性的問(wèn)題：

（1）從威權(quán)社會(huì)過(guò)渡到民主體制期間，其本質(zhì)會(huì)涉及一個(gè)權(quán)力再分配的問(wèn)題。社會(huì)上總是有一定的群體對(duì)于權(quán)力有強(qiáng)烈的追求和權(quán)力欲望，而在過(guò)去的體制下他們無(wú)法通過(guò)正常的權(quán)力階梯和官僚系統(tǒng)進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)中去，在轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段和民主化時(shí)期由于有了通過(guò)選舉參與政治生活從而獲得權(quán)力的可能性，這樣的人往往會(huì)脫穎而出。他們或是有很好的口才，或是具有人格魅力，或是具有煽動(dòng)家的天賦，或是具有一套蠱惑人心的民粹主義的政綱，或是利用社會(huì)的矛盾和問(wèn)題故意將沖突激化，以爭(zhēng)奪選票謀取個(gè)人權(quán)力利益的最大化。比如一個(gè)國(guó)家的總?cè)丝跒?00％，其中有1％的人對(duì)權(quán)力很感興趣但是在舊有體制下無(wú)法施展才能，而在民主化過(guò)程中他們積極參與各項(xiàng)選舉，當(dāng)然，大多數(shù)人可能是正當(dāng)?shù)貐⑴c國(guó)家政治生活，是新型的政治家，但是不排除會(huì)產(chǎn)生一些民粹主義的政客，他們通過(guò)民粹主義的手段取得政權(quán)，將國(guó)家深深裂解為不同的相互對(duì)立的集團(tuán)。比如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的陳水扁就是這樣的政客和煽動(dòng)者，通過(guò)在臺(tái)灣地區(qū)固有的族群矛盾和在社會(huì)傷口上撒鹽的方式動(dòng)員"臺(tái)獨(dú)"基本教義派，把臺(tái)灣社會(huì)人為地區(qū)隔為"中國(guó)人和臺(tái)灣人"，進(jìn)而鞏固權(quán)力成為"臺(tái)獨(dú)教主"。這樣的政客沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，相反會(huì)給民主化帶來(lái)極強(qiáng)的副作用?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)型的民主政體中如何找到具體對(duì)付民粹主義丑陋政客的辦法，已成了一個(gè)重要的問(wèn)題。

（2）由于民眾長(zhǎng)期不具有政治參與權(quán)、公共事務(wù)參與權(quán)和知情權(quán)，在民主化期間民眾特別容易產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間的政治激情。作者已經(jīng)提到，西方國(guó)家自身經(jīng)歷了近三個(gè)世紀(jì)的演變才逐步演練出成熟的公民社會(huì)和民主社會(huì)，即使是資本主義后起之秀如德國(guó)也至少經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的演變，經(jīng)歷大量曲折后才最終演變成現(xiàn)代民主社會(huì)，因此西方歷史的進(jìn)程本身就是漸進(jìn)的、自然演進(jìn)的和符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。而現(xiàn)在世界上轉(zhuǎn)軌國(guó)家一個(gè)不利條件是已經(jīng)存在一定數(shù)量的成熟民主國(guó)家，而且這些國(guó)家大多數(shù)是擁有資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)化國(guó)家，他們可以輕易地將自己的模式和觀點(diǎn)在全世界進(jìn)行輸出，再加上處在全球化的信息時(shí)代，人們很容易從外部世界吸取資源和營(yíng)養(yǎng)來(lái)要求本國(guó)變革，但是同時(shí)卻往往忽視本國(guó)復(fù)雜的國(guó)情和社會(huì)需要時(shí)間逐步演進(jìn)的事實(shí)。民眾也在政治風(fēng)潮中培養(yǎng)了高度亢奮的政治情結(jié)和不易消退的政治激情，許多平時(shí)對(duì)政治不感興趣的人都會(huì)激情地向往、等待和參與政治運(yùn)動(dòng)，甚至在沒(méi)有政治運(yùn)動(dòng)時(shí)還會(huì)產(chǎn)生失落感。民眾過(guò)于強(qiáng)烈的政治激情會(huì)讓民主彌賽亞的思想高度泛濫，民眾容易簡(jiǎn)單地把國(guó)家所有問(wèn)題理解為民主問(wèn)題，把所有的改革都寄托到改變現(xiàn)存的政治權(quán)威和政治秩序上，把國(guó)家的目標(biāo)僅僅鎖定在民主化上，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為："民主化后國(guó)家就自然好了，馬上可以成為跟西方國(guó)家一樣的富裕國(guó)家。"不得不指出，在大眾運(yùn)動(dòng)中人們往往不一定能看清國(guó)家的方向和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和輕重緩急，更容易被野心家和政客式的人物利用和牽著走，也很容易輕信和盲從一些迅速擴(kuò)展的簡(jiǎn)化了的觀點(diǎn)，從而形成經(jīng)久不息的偏激情緒。

圖表一展示的是一種比較理想的民主化過(guò)渡，其含義是指一個(gè)國(guó)家在不同階段人民政治熱情程度由低到高再到低的常規(guī)變化。事實(shí)上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)完全按照這種曲線經(jīng)歷民主化進(jìn)程，但是西方許多國(guó)家由于歷史上先后經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化-城市化-民權(quán)政治-民主化的演變，其過(guò)程往往是逐漸累積演進(jìn)的，符合社會(huì)自身發(fā)展規(guī)律和特征的，這樣的圖表示意雖然有所簡(jiǎn)化每個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展道路，但是有助于從整體上去把握漸進(jìn)民主演變的規(guī)律。從A點(diǎn)到B點(diǎn)是屬于民主化之前的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的高速推進(jìn)，人民要求保障民權(quán)的呼聲日益高漲。隨著市民社會(huì)的建立和壯大，人民逐漸有了參政的要求，當(dāng)民主化進(jìn)程拉開(kāi)序幕后（從B點(diǎn)到C點(diǎn)），人民對(duì)參與政治的熱情逐漸高漲。經(jīng)歷了一定階段的民主演練后，特別是在西方國(guó)家經(jīng)歷了幾次大選后，政治民主機(jī)制日漸成熟，政治意外越來(lái)越少，人民的民主熱情逐漸下降，但是穩(wěn)定在一定的水平上（D點(diǎn)），那就是人民的政治熱情比沒(méi)有民主權(quán)利時(shí)代要高一些（A點(diǎn)，那時(shí)候公民尚沒(méi)有取得民選和政治參與的權(quán)利），但是卻低于民主化的巔峰時(shí)期（B點(diǎn)到C點(diǎn)之間）。這樣的漸進(jìn)過(guò)渡是最有利于一個(gè)社會(huì)在民主化進(jìn)程中免除社會(huì)動(dòng)亂的危險(xiǎn)，從而比較穩(wěn)健地過(guò)渡到成熟的民主社會(huì)。而今天的第三世界和第二世界國(guó)家在向民主化過(guò)渡時(shí)期卻沒(méi)有以前的西方國(guó)家那么幸運(yùn)，因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代、信息高速擴(kuò)展的時(shí)代和西方在文化及意識(shí)形態(tài)上占有較大優(yōu)勢(shì)的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家很難簡(jiǎn)單地宣稱：我們先進(jìn)行城市化、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，再發(fā)展政治民主化。因?yàn)樵陂_(kāi)放的時(shí)代一定會(huì)有本國(guó)公眾援引西方的民主制度來(lái)要求本國(guó)進(jìn)行變革和批評(píng)本國(guó)的政治制度，而且西方國(guó)家和國(guó)際政府組織所通過(guò)的國(guó)際公約也要求發(fā)展中國(guó)家采取民主制度，有形的、無(wú)形的、經(jīng)濟(jì)利益上的和國(guó)際道義上的壓力都使得許多國(guó)家不得不提早民主化進(jìn)程。比如絕大多數(shù)非洲國(guó)家還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備建立現(xiàn)代民主政治的基本要件，但是都在國(guó)際壓力下先后實(shí)現(xiàn)了所謂的民主化，但這只是形式上的政治選舉，其實(shí)質(zhì)離真正的民主政治相差千萬(wàn)里。由于發(fā)展中國(guó)家把本應(yīng)該屬于不同歷史時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)（經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、公民社會(huì)、法制社會(huì)、民主化等）完全雜糅在一起，社會(huì)過(guò)渡的成本就陡然升高，如果西方國(guó)家再利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行顛覆活動(dòng)，那該國(guó)極易陷入很大的困境甚至災(zāi)難之中。