李自成來到河南，還不到兩個月，廣大的群眾就如流水般的聚集了十多萬人。他知道要統(tǒng)率這樣來自各階層的龐大隊伍，必須要確定具體的策略和緊密的組織，于是就和李巖、牛金星商榷討論。李巖提出"歲饑賦重，吏滑官貪"，必須"尊賢禮士，除暴恤民"等意見。經(jīng)過商討后，針對明朝的弊政，決定了下列幾項措施：

（1）安定民生凡大軍所到之處，貴賤均田，免征三年錢糧，不妄殺一個老百姓。

（2）軍隊的編制建立了"驃營制度"，把軍隊分為"驃"和"營"，驃就是馬隊，營就是步隊。在中世紀的農(nóng)民軍中，馬隊是很重要的，所以李自成領導的大軍中，馬隊的編制也特別完善。選十五歲到四十歲的男子，名叫"精兵"，每一個"精兵"有三四匹好馬，替換著乘騎；并且打仗的只管打仗，另外有人做養(yǎng)馬的工作。這種軍隊身穿綿甲，沖鋒陷陣，所向無敵。每三萬騎兵，分作三個行列，如同三堵墻一般，因之人們叫做"三堵墻"的軍隊。

（3）嚴密的紀律軍隊里面不得私藏白銀；所攻克的城池，安營設帳，不得擅入人民私宅。允許軍人攜帶妻子，但不得私藏民女，犯者處斬。由于這樣良好的紀律和內部的團結，所以能夠愈戰(zhàn)愈勇，百折不撓地支持了數(shù)十年之久。

（4）政治宣傳的口號為了使廣大群眾了解農(nóng)民起義軍的政策，編出許多通俗明白的口號和歌謠如：

"吃他娘，穿他娘，開了大門迎闖王，闖王來了不納糧。"