16他建造供奉信仰之神（Faith）和特米努斯神（Terminus）特米努斯是意大利的地界神；根據(jù)古老的傳說，一個羅馬國王在興建卡庇多神廟時，用巨石代表的特米努斯雖然位階較低，卻拒絕讓位給朱庇特主神；占卜官提出大家都非常高興地解釋，由于神只這種強硬的態(tài)度，表示羅馬主權所及的疆界，絕不會向后退縮。的廟宇，并且教導羅馬人，信仰之神的名諱用來發(fā)出最莊嚴的誓言。他們對于特米努斯神或地界神仍舊保持原來的做法，直到今天還對國土的邊界或土地的標石，進行公眾或私人的獻祭，雖然古代的儀式非常莊嚴但是不必殺生，現(xiàn)在反而使用牲口當做犧牲。努馬所持的理由是地界神的任務在于看守和平的邊界，證明雙方保持友好的交往，應該與流血的行為毫無關聯(lián)。這位國王是第一位為羅馬的疆域定出邊界的人，看來是很明顯的事；要是羅慕拉斯為自己劃出國境，只能公然顯示他的入寇行動，占領鄰國有多大一片領土；實在說，邊界對于遵求的人而言是一種守備的任務，要想突破邊界的限制就成為違背誠信的行為。羅馬最初擁有的土地很狹小也是事實，后來羅慕拉斯用戰(zhàn)爭加以擴大；現(xiàn)在努馬把所有獲得的土地全都分給貧窮的民眾，希望祛除在極度困苦之下被迫動武的過錯，能夠將人民轉變成務農的行業(yè)，使得家庭的生活和土地的狀況得到更好的改善。任何其他的行業(yè)，無法像農耕工作和鄉(xiāng)村生活那樣，引起人們對和平的強烈喜愛，還能使人養(yǎng)成一種勇氣，一方面可以用來消滅態(tài)意妄為的心態(tài)，不使邪惡和掠劫的行為因而產生；另一方面卻使他們?yōu)楸Ｗo擁有的東西而奮戰(zhàn)到底。努馬希望農業(yè)能具有某些魅力，使人民樂于過安寧的生涯，將它視為獲取道德利益而非經濟利益的手段。他把全部土地劃分為若干部分，取名稱之為pagus或“區(qū)部”羅馬的監(jiān)察官根據(jù)市民的家產和所在的位置，編入城市的區(qū)部，可見區(qū)部是地域性劃分，并非出于血統(tǒng)和繼承；可能最早還是依據(jù)所屬的支族，經過發(fā)展而成；全體羅馬市民分屬于35個區(qū)部，就像“百人連”一樣，是一個投票單位，用多數(shù)決來顯示投票的結果。，對于每個區(qū)部派任一位督察長，他有時會去巡視這些墾殖區(qū)，根據(jù)職務所達到的成效進行評鑒，完全依據(jù)自己的所見所聞，表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予獎勵和職位，用譴責和規(guī)勸促使他們改進怠惰和疏忽。

17他最受贊許的施政措施，就是把人民按照不同的行業(yè)區(qū)分為若干個工匠組織或同業(yè)公會羅馬的工匠組織或同業(yè)公會，來自希臘人的名稱“基爾特”，拉丁名稱是corpora或collegia，高盧的名稱是punts；早期的組織主要與紡織有關，包括毛織、麻織、漂染和制衣，后來加上其他行業(yè)的基爾特，像是石匠、建筑、鐵匠、陶匠、皮匠、面包師、園藝、挑夫等，只能從碑銘中知道其概況。；因為羅馬城是由兩個不同的部族組成，更正確的說法是被區(qū)分為兩個不同的部族；兩個部族的相異之處不僅無法消除，還要防止各個部族本身的團結合作，以免引起不斷的動亂和敵意。就努馬個人的想法，認為堅硬的物質要是成為塊狀就很難混合，如果磨成粉末愈細微愈容易凝聚起來，所以他決定把全體人民劃分為很小的單位，希望引進各種不同的區(qū)分來取代原有的部族區(qū)分，兩個很大的區(qū)分就會在很多較小的新區(qū)分中自然消失。他因而按照幾種手藝和行業(yè)把全體人民加以區(qū)劃，分別組成樂師、金匠，木匠、染工、鞋匠、皮革匠、銅匠和陶工的同業(yè)公會，除此以外其余的手藝全部組成一個工匠組織；他為每個同業(yè)公會指定合適的會所場地、理事組織和宗教禮儀羅馬的工匠組織相當民主，舉行會員大會用多數(shù)決通過有關規(guī)定，包括選擇庇主，以及指派執(zhí)事人員。很多工匠組織與宗教活動有密切的關系，一般都不涉及政治和選舉的活動和運作，以免引起行政當局的猜忌和誤會。。運用這種方式以后，所有黨派的區(qū)別逐漸被大家所拋棄，無論是想起或提到某個人，不再用過去的概念認為他是塞賓人或羅馬人，屬于羅慕拉斯派還是塔久斯派；新的區(qū)分成為諧和與凝聚的泉源。他應該大受贊揚是為了廢除父親有權售賣子女的法律早期的羅馬是一個父權凌駕一切的社會，十二表法第4表第2條：　“　如果一個父親三度出售其子，其子可以脫離父子關系。由此可見，父親不僅可以出賣子女，甚至買主解除其奴隸身份，恢復自由，這時兒子又回到”父權“的掌握之下，仍可出售為奴。，正確的說法是加以修改，那就是讓結婚的人獲得人身自由，附帶的條件是取得父母的同意；一個女人嫁給她認為有自由之身的男子，最后發(fā)現(xiàn)竟然許配給一個奴隸，實在是不堪忍受的苦難。