聯(lián)合國(guó)、美國(guó)與薩達(dá)姆

盡管薩達(dá)姆花費(fèi)大筆金錢展示自己的權(quán)力，收買部屬對(duì)他的忠心，但是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，他的權(quán)力還是受到了來自各方面的挑戰(zhàn)。作為?；饏f(xié)議的一部分內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)建立了一個(gè)特別委員會(huì)，由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供支持，負(fù)責(zé)監(jiān)管伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器。薩達(dá)姆政權(quán)不斷干擾聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)的工作。薩達(dá)姆指派自己最信任的部屬負(fù)責(zé)隱藏武器；這個(gè)責(zé)任落在了伊拉克一些精銳安全機(jī)構(gòu)——其中包括伊拉克情報(bào)總局、特種共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)和特別安全組織——的成員身上。1997年，一位聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)的官員解釋說，薩達(dá)姆極力隱藏伊拉克武器的實(shí)情是為了保護(hù)自己。他說道：“在這些負(fù)責(zé)藏匿武器的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，我們尤其對(duì)特種共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)感興趣。他們也是為薩達(dá)姆提供保護(hù)的主要力量。薩達(dá)姆可以建造新的宮殿，也可以重新啟動(dòng)大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，但是他卻不能再重組一支同樣的特種衛(wèi)隊(duì)，他們是他手下忠實(shí)的核心力量。這支部隊(duì)的地位無可替代?！?3

然而，在履行監(jiān)管職責(zé)的頭幾年，聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)還是取得了一些成功，發(fā)現(xiàn)并銷毀了大量禁用武器。34從1991年6月到1993年3月，聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)共完成了53項(xiàng)調(diào)查。351995年，伊拉克遞交了大量資料，并敦促聯(lián)合國(guó)特別委員對(duì)在伊拉克尋找和銷毀非法武器的努力進(jìn)行重新評(píng)估。然而特別委員會(huì)的官員們?nèi)匀恍拇鎽岩?，宣稱他們“不相信伊拉克已經(jīng)徹底、準(zhǔn)確地交代了其全部生化武器計(jì)劃?！?6

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)繼續(xù)在伊拉克保持有限的軍事存在。伊拉克北部和南部一部分地區(qū)被設(shè)為禁飛區(qū)，分別為庫(kù)爾德人和什葉派穆斯林提供保護(hù)。為了落實(shí)禁飛區(qū)的制度，美軍從1993年到1998年對(duì)伊拉克目標(biāo)實(shí)施了多次空襲。1993年，在發(fā)生一位伊拉克人暗殺美國(guó)前總統(tǒng)布什未遂的事件后，克林頓總統(tǒng)授權(quán)美軍對(duì)位于巴格達(dá)的一個(gè)情報(bào)中心進(jìn)行轟炸。371997年3月，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使瑪?shù)铝?奧爾布萊特宣稱：“有些國(guó)家認(rèn)為，如果伊拉克履行了自己關(guān)于大規(guī)模殺傷性武器的義務(wù)，制裁就可以取消。然而，我們對(duì)這種看法并不認(rèn)同?！?8美國(guó)實(shí)際上重新制定了自己的策略，認(rèn)為制裁是為了實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，而不是僅僅滿足聯(lián)合國(guó)的決議。兩名伊拉克學(xué)者指出：“美國(guó)人給薩達(dá)姆傳達(dá)的信息再清楚不過，就算他進(jìn)一步和聯(lián)合國(guó)武器核查人員合作，他也得不到什么好處。奧爾布萊特對(duì)全世界發(fā)表的聲明表明，就算薩達(dá)姆有意全盤托出他自1991年以來一直固守的武器秘密，他也將一無所獲?！?9次月，一位聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)官員向聯(lián)合國(guó)報(bào)告說：“有關(guān)伊拉克現(xiàn)有的武器能力，我們不清楚的已經(jīng)所剩不多。但是，這些我們還不清楚的地方仍然值得關(guān)注?！?0事實(shí)上，如果薩達(dá)姆越配合武器核查人員的工作，他就失去的越多：如果他有非法武器，那么他肯定不會(huì)希望被人發(fā)現(xiàn)；如果他沒有非法武器，他也不希望自己在伊拉克國(guó)內(nèi)外的敵人知道這一點(diǎn)。因?yàn)檫@會(huì)陷他于不安全境地。

1997年10月，薩達(dá)姆把聯(lián)合國(guó)武器核查小組中的美國(guó)人驅(qū)逐出了伊拉克。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)這一項(xiàng)目的理查德-布特勒把整個(gè)核查小組撤離伊拉克，以示抗議。局勢(shì)似乎突然變得緊張起來，克林頓政府考慮對(duì)薩達(dá)姆實(shí)施軍事打擊。但是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲-安南提議，讓他先對(duì)伊拉克進(jìn)行訪問，美國(guó)對(duì)此表示同意。1998年，科菲-安南成為自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來第一個(gè)與薩達(dá)姆會(huì)面的世界主要領(lǐng)導(dǎo)人。在會(huì)談中，科菲-安南抽著薩達(dá)姆那著名的雪茄，兩人達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)的成員可以在一些外交人員的陪同下，進(jìn)入總統(tǒng)官邸進(jìn)行調(diào)查，長(zhǎng)期以來，人們一直懷疑這些地方是非法武器的藏匿之所。41然而，克林頓政府仍然一門心思要找到一種除了全面軍事沖突以外的方法推翻薩達(dá)姆政權(quán)。1998年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《伊拉克解放法案》。盡管對(duì)這一法案有些顧慮，克林頓總統(tǒng)還是發(fā)表了一個(gè)聲明宣稱：“這個(gè)法案清楚表明，國(guó)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該對(duì)伊拉克的反對(duì)派團(tuán)體提供支持，讓伊拉克實(shí)現(xiàn)一個(gè)完全不同的未來，與巴格達(dá)現(xiàn)任政權(quán)奉行的對(duì)內(nèi)壓迫、對(duì)外侵略的政策形成鮮明對(duì)比……美國(guó)希望與一個(gè)基于民主的政權(quán)進(jìn)行對(duì)話，讓伊拉克重新融入國(guó)際社會(huì)，恢復(fù)正常的國(guó)際地位?！?2國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)從國(guó)防部預(yù)算中“支取”高達(dá)9700萬美元的經(jīng)費(fèi)。但是，克林頓政府最終只從這個(gè)預(yù)算中獲得了數(shù)百萬美元，不過它還是向一些伊拉克反對(duì)派團(tuán)體提供了支持。其中一些資金用于幫助建立伊拉克自由之聲電臺(tái)?？肆诸D政府名義上支持《伊拉克解放法案》，但是對(duì)該法案關(guān)于給伊拉克反對(duì)派提供武器和物資援助的機(jī)制表達(dá)了顧慮，因?yàn)檫@些反對(duì)派互相之間也存在沖突。43