把脈“運動式執(zhí)法”

“運動式執(zhí)法”容易降低政府及執(zhí)法機關(guān)的威信，也滋生形式主義，更是弱化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和一貫性。

為了整治“黑車”，2006年 4月 24日清晨起，北京 16委辦局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限 50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次行動中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時休整，或?qū)嵤皯?zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣。而那些原本就是“黑車”聚集地的城郊接合部，泛濫之勢愈加嚴(yán)重。

有關(guān)專家認(rèn)為，此類“狂飆行動”基本上還是“運動式執(zhí)法”。這種執(zhí)法形式，盡管在當(dāng)前有一定的必要性，但其凸顯出的弊端不容忽視。有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)隨著我國法制的不斷健全，逐步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡量減少運動式執(zhí)法的運用。

屢見不鮮的“運動式執(zhí)法”

在日常生活中，“集中整治”“專項治理”“××行動”“××戰(zhàn)役”等詞匯常見諸報端，有些執(zhí)法部門也習(xí)慣于集中優(yōu)勢人力物力，對違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢。這種執(zhí)法方式，老百姓稱之為“運動式執(zhí)法”。

北京的“狂飆行動”，為我們提供了一個運動式執(zhí)法的典型范例。根據(jù)北京市運輸管理部門統(tǒng)計，在開展行動前，北京市“黑車”數(shù)量已達(dá)6 萬～ 7 萬輛，而本市正規(guī)出租車的數(shù)量則在6.6 萬輛左右。

在這種嚴(yán)峻形勢下，北京掀起為期一個月的“狂飆行動”，并隨之出臺舉報獎勵制度， 對舉報人給予重獎。同時啟動問責(zé)制，對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、未采取打擊和執(zhí)法行動的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人實施倒查。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2006 年5 月底，北京市共依法查扣各類“黑車”12921 輛，依法對從事非法營運的9940 人作出行政罰款等處罰。其間，公安機關(guān)對非法營運人員中敲詐、傷害乘客及出租汽車司機、為爭搶生意滋事，以及阻礙抗拒執(zhí)法的行為，依法刑事拘留33 人，治安拘留340 人。