書記的批件在傳閱過程中，尹凡開始動腦筋，如何把書記的指示落實到位。

信訪件所反映的問題，的確嚴重，也無怪高前書記會震怒。一些機關工作人員對前來辦事的人吃拿卡要，大搞衙門作風，在河陽一些部門以積習久遠，所以老百姓對機關一向有“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的評價。雖然各屆班子對這種情況都進行過整頓，效果卻并不佳。整頓力度大一點，能達到“雨過地皮濕”的效果，情形稍微好一點；如果整頓本身就不夠果斷，那就徒具形式，讓老百姓看笑話了。

造成衙門作風的因素很多，但從不同的角度去看，重點卻不一樣。比如上面領導看這個問題，往往指責下面工作人員素質差，私心重，或能力不足。下面辦事人員則認為自己待遇低，升遷慢，上面對自己不公平。盡職盡責，未必得到認可，偷奸?；?，也得不到什么懲罰。自己平時想找領導辦個事，談個心，領導臉上都像掛了霜，憑什么自己接待辦事群眾要那么熱情？手中正好有這么點權力，利用利用撈點外快，不光有利益，同時有面子，何樂而不為？加上機關干部長年工作單調，缺乏合理的績效考核手段，容易造成心理倦怠。而不少機關部門人際關系復雜，相互之間的摩擦、內耗嚴重影響人的正常心態(tài)，也會導致某些人的心理畸形發(fā)展。明明只是個芝麻小官甚至區(qū)區(qū)小吏，也要刻意端足架子，耍盡威風。他們在機關森嚴的金字塔下承受的壓力、丟失的尊嚴、付出的笑臉，要從老百姓那兒找補回來。

這種種情況，尹凡在組織部門工作時，曾經觀察并做過一些零碎的思考，他得出的結論是，機關衙門作風之所以盛行不衰，最根本的原因是政府機關權力太大，社會各個方面都有求于政府部門，各種項目、各種審批、各種轉移支付、各種撥款……都由機關控制，社會上幾乎所有的行業(yè)和單位甚至個體戶都離不開與機關打交道，這無形中導致機關人員自我意識的膨脹。自我意識膨脹，當然意味著自我定位和自我評價的抬升，從而很容易忽視別人的價值和尊嚴。

吃拿卡要、敲詐勒索、刁難民眾是機關權力的衍生品，要想徹底根除是不可能的，除非你能改變目前的這種權力格局。但是，凡事應該有個度，超過限度，帶來的負效應影響乃至嚴重影響到正效應，就不得不采取措施加以遏制。

就拿高書記批示的這份信訪件來說，客商反映的問題，的確可謂已經超過底線。有的客商說，他與河陽市招商局正式簽訂投資協(xié)議已經快半年了，當初看好這里的優(yōu)惠條件和熱情態(tài)度，為了表現(xiàn)自己的真誠，當然更是為了能夠盡快把企業(yè)辦起來投入生產，在簽約的第二周就陸續(xù)把資金匯入當?shù)劂y行。然而，就在自己認認真真操作的時候，卻在河陽一些部門碰上冷臉，使人感覺“就像遇到了寒流”。在簽約后的幾個月里，他反反復復跑各個部門，在規(guī)劃、城建、土管、衛(wèi)生防疫、技術監(jiān)督、消防、工商、稅務……等無數(shù)個衙門間“竄來竄去”，辦下來的手續(xù)還不到三分之一?！罢沾讼氯?，我整個一年的時間就將耗費在辦理手續(xù)的過程當中，要想像你們許諾的一樣在這里‘淘金’，我不知其將到猴年馬月也！”