盡管 正如第8章中曾經(jīng)提到的那樣 作為1967年底的騷亂事件的一個(gè)結(jié)果，澳門(mén)的主權(quán)實(shí)際上已經(jīng)被奉還給了中國(guó)，但直到中國(guó)在聯(lián)合國(guó)面前澄清了自己的位置之后，才開(kāi)始提出恢復(fù)對(duì)澳門(mén)（或香港）行使主權(quán)的全面計(jì)劃。值得注意的是，1972年3月，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黃華把中國(guó)在香港和澳門(mén)問(wèn)題上的政策正式提交給聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)備案。為了這個(gè)目的，他把香港和澳門(mén)稱(chēng)為“帝國(guó)主義”強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約的遺留問(wèn)題，根據(jù)事實(shí)，中國(guó)領(lǐng)土的這兩個(gè)部分是被英國(guó)和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的。因此，在中國(guó)看來(lái)，問(wèn)題的解決屬于中國(guó)的主權(quán)，因此不適用聯(lián)合國(guó)關(guān)于未決殖民化屬地的法律。撇開(kāi)別的意義不談，這一行動(dòng)方針可以被解讀為中國(guó)著重要排除這兩個(gè)地區(qū)各自獨(dú)立的可能性(2)。1974年，在“武裝力量運(yùn)動(dòng)”組織創(chuàng)立了“非殖民化委員會(huì)”之后，問(wèn)題再一次被提了出來(lái)。與此同時(shí)，中國(guó)媒體則重申了它們的立場(chǎng)：澳門(mén)是中國(guó)不可分割的一部分，構(gòu)成了一個(gè)留待里斯本和北京解決的“國(guó)內(nèi)問(wèn)題”。(3)

1979年2月，當(dāng)中葡之間建立外交關(guān)系的時(shí)候，主權(quán)問(wèn)題得到了進(jìn)一步的澄清。它被作為一個(gè)雙邊問(wèn)題來(lái)處理，協(xié)議的細(xì)節(jié)從未公開(kāi)。正如著名的1984年12月《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》一樣，同樣也沒(méi)有讓澳門(mén)人民參與到關(guān)于這塊葡萄牙殖民地未來(lái)的討論中來(lái)。然而，人們普遍理解，最終達(dá)成的協(xié)議，其核心要點(diǎn)是：葡萄牙承認(rèn)中國(guó)對(duì)澳門(mén)的主權(quán)，同時(shí)中國(guó)承認(rèn)葡萄牙對(duì)澳門(mén)作為“葡管中國(guó)領(lǐng)土”實(shí)際上的行政管理權(quán)。依據(jù)這一邏輯，主權(quán)從葡萄牙移交給中國(guó)的問(wèn)題就是接下來(lái)要談判的問(wèn)題。(4)

在此期間，中國(guó)新的政治發(fā)展，尤其是像1982年《憲法》中反映出來(lái)的那些發(fā)展，對(duì)正在改變的澳門(mén)地位做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)定義一個(gè)解決澳門(mén)、香港和臺(tái)灣“問(wèn)題”的廣泛框架，中國(guó)還決定，國(guó)家可以把這些實(shí)體整合為“特別行政區(qū)”(5)。同一年，中國(guó)外交部長(zhǎng)黃華在訪問(wèn)里斯本期間，發(fā)表了第一份官方公開(kāi)聲明：澳門(mén)的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)議地屬于中國(guó)。(6)

1984年，以一種相互的方式，高斯達(dá)總督宣稱(chēng)：“我們承認(rèn)澳門(mén)是中國(guó)領(lǐng)土，由于中葡雙方都認(rèn)可的歷史和文化遺產(chǎn)的原因，目前處在一種非常特別的安排之下。”(7)在寫(xiě)到這一供認(rèn)的時(shí)候，法律專(zhuān)家史維禮指出：“盡管澳門(mén)的現(xiàn)狀（由中國(guó)代表操縱的葡管中國(guó)領(lǐng)土）看來(lái)讓各方都滿意，但緊接著關(guān)于香港未來(lái)的聲明之后，變化就不難預(yù)知了?！彼M(jìn)一步指出，不像香港的情形那么清晰明確 新界的租借到1997年到期，而“澳門(mén)在它的 不平等條約 中并沒(méi)規(guī)定最終期限”，這意味著未來(lái)談判中額外的 盡管并非不能克服的 復(fù)雜化。(8)

1985年5月，葡萄牙總統(tǒng)安東尼奧?拉馬爾霍?埃亞內(nèi)斯訪問(wèn)北京，并宣布葡萄牙與中國(guó)將舉行關(guān)于澳門(mén)未來(lái)的談判。反過(guò)來(lái)，中國(guó)在1985年恢復(fù)了跟葡方談判的興趣，必須把這放到1984年9月中英關(guān)于香港問(wèn)題討論的背景中去看。這一回，中國(guó)總理趙紫陽(yáng)聲稱(chēng)，“通過(guò)外交渠道解決澳門(mén)問(wèn)題”的談判將在下一年開(kāi)始。在從中國(guó)回來(lái)的時(shí)候，埃亞內(nèi)斯總統(tǒng)在澳門(mén)發(fā)表演說(shuō)，號(hào)召本地的政治團(tuán)體在即將到來(lái)的談判期間拿出一個(gè)統(tǒng)一的辦法。這里提到的正是某些本地團(tuán)體對(duì)中國(guó)主權(quán)觀念的抵制，以及中國(guó)與高斯達(dá)總督之間爭(zhēng)論的問(wèn)題(9)?？偠降臋?quán)威也受到了來(lái)自土生葡人領(lǐng)袖 尤其是當(dāng)時(shí)的立法會(huì)主席宋玉生博士 的挑戰(zhàn)，盡管（這多少有些荒謬）他得到了立法會(huì)中親華代表的支持，理由是為了澳門(mén)的“穩(wěn)定和繁榮”。(10)

在1985年底的一篇文章中，新聞?dòng)浾咛萍{德·張解釋道，澳門(mén)40多萬(wàn)居民中，大部分人是漠不關(guān)心的。除了少數(shù)私人談話、偶爾的研討會(huì)和讀者來(lái)信之外，聲音被捂住了，自我審查是命令。張指出了這一情勢(shì)的兩個(gè)理由。