曾經(jīng),這里是一個(gè)“和平門(mén)”。英國(guó)作家伊莎貝拉·伯德在游記里這樣描繪馬六甲:“在許多方面,這里有一種中古遺風(fēng)?,F(xiàn)代世界的喧囂在這里只有最微弱的回聲?!比欢缃竦鸟R六甲不再寧?kù)o。一邊是城市的喧囂和繁華,一邊是海盜的肆虐和瘋狂。
由于馬六甲海峽是繁忙水道,且海峽有很多寬度狹窄處,早在19世紀(jì)時(shí),這里就是一個(gè)海盜猖獗的海峽,海盜經(jīng)常搶劫來(lái)往的商船。21世紀(jì)海盜不僅沒(méi)有消失,反而日益猖獗。進(jìn)入新千年,海盜在地中海、北歐、加勒比等地已基本絕跡,而在亞太地區(qū)卻開(kāi)始活躍起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),前幾年全世界70%以上的劫船事件發(fā)生在亞洲公海,尤其是馬六甲海峽。每天經(jīng)過(guò)馬六甲海峽的大量客貨輪,有50%以上可能成為海盜劫掠的對(duì)象。由于海盜橫行,這塊黃金地段2001年的損失高達(dá)160億美元。
這是由于東南亞爆發(fā)金融危機(jī)后,印尼、菲律賓乃至馬來(lái)西亞等國(guó)政局動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)蕭條,貧困人口和失業(yè)率陡增,各國(guó)政府無(wú)暇也無(wú)力顧及海上航道的安全問(wèn)題。在這種情況下,一些國(guó)際恐怖分子趁機(jī)在這一海域扎根,同當(dāng)?shù)氐暮1I以及其他各類(lèi)恐怖分子勾結(jié)起來(lái),共同作案。
此外,馬六甲海峽貨船增多,而馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡三國(guó)海軍的實(shí)力有限,馬六甲海峽又是三國(guó)交界,國(guó)際間合作有些問(wèn)題;還有恐怖主義的威脅、印尼造成的煙霧、水面狹小、深度漸淺等因素。在新加坡附近最狹窄處,海峽寬度僅為2公里,過(guò)往船只極易遭到襲擊。一旦海盜襲擊這個(gè)地方,或者海盜與海軍或水警在這里爆發(fā)激戰(zhàn),這條聯(lián)系全球物資的生命線將會(huì)中斷。
前些年在馬六甲海峽發(fā)生的海盜事件,從1994年的25宗增加到2000年的220宗,而在2003年則發(fā)生了150宗,占世界海盜事件的1/3。故人們稱(chēng)其為“海盜集散地”。
馬六甲海峽的客觀環(huán)境,對(duì)海盜來(lái)說(shuō)就是“天堂”。在海上打拼了整整15年的中國(guó)船長(zhǎng)秦文禮(化名)頗有感觸地說(shuō):“海峽太窄,船又太多,所以大家都要按照事先規(guī)定的海道分道航行,速度也不能太快,海盜的快艇很容易就追上了。尤其是走到一些淺灘時(shí),如果碰到海盜,連走‘Z’字形加速擺脫的空間都沒(méi)有,只能眼睜睜地看著他們把自己的船包圍?!?/p>
在美國(guó)敦促下,馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞于2004年7月開(kāi)始正式協(xié)調(diào)巡邏900公里的馬六甲海峽。美國(guó)聲稱(chēng),恐怖分子可能會(huì)與馬六甲海峽的海盜建立合作,炸毀油輪或劫持油輪作為輪船炸彈。
為對(duì)抗海盜,馬來(lái)西亞、印尼、新加坡三國(guó)海軍在2004年已經(jīng)增加了馬六甲海峽的巡邏次數(shù),盡量保證全年全天候巡邏。經(jīng)過(guò)不斷打擊,近兩年馬六甲水域的海盜事件已大為減少,航路順利很多。據(jù)國(guó)際海事局說(shuō),到2007年10月,這里全年僅發(fā)生了4起海盜襲擊事件,而2006年同期這個(gè)數(shù)字是8起。與尼日利亞、索馬里海盜開(kāi)始猖獗的狀況相比,馬六甲顯得“相對(duì)平靜”。
中華人民共和國(guó)從中東進(jìn)口的85%的石油依靠水路運(yùn)送,大多數(shù)需要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。除臺(tái)灣海峽外,馬六甲海峽同樣是中國(guó)的核心利益所在。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),與日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣一樣,這也是一條名副其實(shí)的“海上生命線”。專(zhuān)家們預(yù)測(cè),一旦由某個(gè)大國(guó)控制了馬六甲海峽,那就卡死了中國(guó)發(fā)展的脖子,也會(huì)影響到祖國(guó)的統(tǒng)一進(jìn)程。
2006年4月20日,馬來(lái)西亞交通部長(zhǎng)陳廣才在當(dāng)?shù)亍缎菆?bào)》中說(shuō),由于馬六甲海峽頻頻發(fā)生的海盜活動(dòng),增加了人們對(duì)該海峽受到恐怖主義攻擊危險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。以搶劫過(guò)往商船“為生”的海盜們與“基地”組織、“臟彈”攪在一起,為這個(gè)著名的海峽平添了幾分詭秘的色彩。此后陳廣才訪問(wèn)北京時(shí),馬六甲海峽保安成了雙方領(lǐng)導(dǎo)人談?wù)摰闹饕掝}之一。
中國(guó)提出,為加強(qiáng)馬六甲海峽的保安提供幫助。協(xié)助的形式是交換信息,以及派送專(zhuān)家訓(xùn)練馬來(lái)西亞海事人員。馬來(lái)西亞政府已同意中國(guó)提議的一份兩國(guó)海事合作諒解備忘錄。中國(guó)政府曾在同年4月底派出一組專(zhuān)家到馬來(lái)西亞,商談備忘錄細(xì)節(jié)。
由于馬六甲海峽的地位重要,美國(guó)近年來(lái)一直渲染馬六甲面臨著嚴(yán)重的海盜和恐怖主義威脅,以借此介入馬六甲海峽。
2005年6月,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在新加坡出席第四屆亞洲安全會(huì)議期間,就多次提及沿岸國(guó)海軍力量難以應(yīng)付海盜和恐怖襲擊,希望美軍能夠進(jìn)駐該地區(qū),并稱(chēng)美國(guó)愿意與沿海國(guó)家組成聯(lián)合巡邏隊(duì),以確保馬六甲海峽安全,但是遭到馬來(lái)西亞與印尼的拒絕。
有專(zhuān)家認(rèn)為,美國(guó)介入馬六甲海峽,是為了遏制中國(guó)崛起。但美國(guó)官方表示否認(rèn)。
北京大學(xué)教授張錫鎮(zhèn)認(rèn)為,東南亞國(guó)家一直極力保持該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡,希望與各大國(guó)保持平衡外交,避免讓任何一個(gè)大國(guó)占有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。而馬六甲海峽的重要戰(zhàn)略意義,東南亞國(guó)家不會(huì)不知道,讓美國(guó)進(jìn)來(lái),必然會(huì)引起周邊其他大國(guó)的緊張,該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡必然會(huì)被打破。這些大國(guó)不會(huì)這樣做的。