就在國民黨剛剛召開全國代表大會，宣布準備實施具有進步意義的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》不久，國共之間的摩擦就又接二連三地公開表現(xiàn)出來。此時，國共兩黨間除新四軍問題基本解決外，邊區(qū)問題仍舊沒有談出結(jié)果，而且河南、安徽、江西、湖南、福建乃至湖北和陜西，都不斷發(fā)生逮捕和殺害中共黨員與新四軍留守人員的情況。6月以來，甚至又在西安出現(xiàn)了國民黨陜西省黨部下令解散西安十三個正在積極活動中的救亡團體，封閉其機關(guān)，逮捕其領(lǐng)導人的嚴?事件。而國民黨公布的三青團組織章程，更清楚地反映出國民黨試圖全面壟斷青年運動的心理。面對這種情況，共產(chǎn)黨人不能不在《新華日報》上公開要求國民黨“懲辦摧殘新四軍傷病兵及后方人員家屬的兇手，賠償被難人員家屬的損失，立即釋放西安被捕救亡分子，并恢復被封救亡團體的活動”，同時強烈呼吁“國民政府明令各省將一切新舊政治犯釋放，并頒布保障救亡團體的法令”，“消除現(xiàn)在各機關(guān)隨便捕人，亂封團體，亂禁書報的現(xiàn)象”。《新華日報》，1938年6月9日。當然，盡管國民黨當局對此遲遲不予反應，但出于一種團結(jié)的愿望，這時中共中央并沒?把問題歸結(jié)到國民黨的上層，他們這時多半只是認為：“這些現(xiàn)象的發(fā)生，當然主要的原因是由于地方政治的黑暗”，而國民黨中央主要是“缺乏采取堅持實現(xiàn)自己的法令和綱領(lǐng)的步驟和具體方案”。《新華日報》，1938年6月9日。因此，中共中央的代表這時仍舊在努力通過談判來解決雙方之間存在的分歧，并且在邊區(qū)等問題始終不得要領(lǐng)的情況下，依舊進一步提出了擴編八路軍為三軍六師的建議，希望能夠得到蔣介石的認可。

事實上，這時共產(chǎn)黨力量的壯大已經(jīng)引起了蔣介石的某種擔心，因此雙方之間的摩擦問題實際上并非僅僅出?在下層。人們只要注意一下國民黨中央常務委員會5月31日第七十九次會議《關(guān)于對黨外各種政治團體及其分子之態(tài)度的決議》和國民政府軍事委員會5月10日及6月21日第3080號、4229號訓令，就不難看出兩黨之間的摩擦突然加劇的主要原因。這些決議和訓令明確指示國民黨人，對于其他黨派團體及其分子，除非“放棄其原有主張確認本黨三民主義為最高準繩”，“服從本黨及本黨領(lǐng)袖”，“恪守國法嚴守軍紀”，否則均應“隨時嚴密防范”并“嚴予取締”。其矛頭所向一目了然。也就是說，國民黨上層此時的方針其實已經(jīng)十分明確，即或者把共產(chǎn)黨合并到國民黨中去，或者必欲遏制其發(fā)展，乃至全力削弱之。在這種情況下，關(guān)于八路軍擴編的談判自然沒有結(jié)果，蔣介石甚至還親下密令處決了原黃埔軍校學生、中共陜西省委重要負責人宣俠父，以防其對他所熟悉的那些國民黨高級將領(lǐng)發(fā)生影響。蔣介石在8月3日見周恩來時，親口承認宣俠父是他下令捕的，后蔣鼎文在同西安八路軍辦事處林伯渠的談話中也承認宣是蔣下令捕的，只是當時他們都沒有承認宣已被其殺害。不僅如此，蔣介石這時還別出心裁地把邊區(qū)問題轉(zhuǎn)交給行政院去處理，有意使事情變得更加復雜化。