至紅軍主力則請指定慶陽、合水、正寧、寧縣、西峰、栒邑、淳化、中部洛川、鄜縣、甘泉、清澗、宜川、瓦窯堡、安邊、預(yù)旺等十五縣三鎮(zhèn)?！彪S后，毛澤東又進(jìn)一步提出：防地請再增神木、府谷、葭縣，連同河西、陜南部隊及地方武裝與游擊隊，經(jīng)費每月至少要一百二十萬。顯而易見，考慮到與東北軍、西北軍的聯(lián)盟已受到嚴(yán)重威脅，為了確保日后有一個足夠的生存環(huán)境，中共中央明顯提高了談判的具體要價。不過，值得注意的是，他們這時擔(dān)心的主要只是“是否有保證讓步而確能停止戰(zhàn)爭”？因此，在毛澤東和周恩來的聯(lián)名電報中已有這樣的話，即“我們的政策是與蔣一道團(tuán)結(jié)全國（即反對分裂與內(nèi)戰(zhàn)）共同對日，以后許多事情均愿與蔣商量，一切有利日本與漢奸而有損國力與兩黨合作之事，均當(dāng)與蔣一道堅持反對之”。

要推動西安與南京妥協(xié)，就不能繼續(xù)堅持爭取西北半獨立局面的方針。但是，考慮到未來同國民黨的復(fù)雜關(guān)系，中共中央仍舊試圖使西北“三位一體”的軍事政治聯(lián)盟在某種程度上得以繼續(xù)，因此，在西安與南京的談判當(dāng)中，周恩來明確主張東北軍與十七路軍應(yīng)接受南京提出的甲案。既然必須妥協(xié)，這一提議自然容易讓在陜西有著重要利益的楊虎城等人所接受，只是要勸說多數(shù)東北軍干部接受卻不那么簡單。對于東北軍的上上下下來說，這時最重要的其實并不在于接受什么樣的妥協(xié)方案，而在于張學(xué)良能否回來。直至1月25日蔣介石所定的最后期限來到之時，顧祝同在潼關(guān)就張學(xué)良問題給西安方面的答復(fù)仍堅持不允張回，只是表示張學(xué)良的出處問題一定設(shè)法解決。鑒于蔣介石堅持扣住張學(xué)良不放，而與南京妥協(xié)已成必然之勢，東北軍內(nèi)部截然分為兩派，最讓中共代表為難的是，恰恰是大批過去積極主張聯(lián)共的少壯派軍官堅?要以救張回陜?yōu)榈谝粭l件。這使得周恩來等人的處境十分困難，因為要勸說東北軍干部接受妥協(xié)，就包含著要勸說這些少壯派軍官準(zhǔn)備接受在張學(xué)良暫時不能回陜的情況下與南京妥協(xié)的事實。按照周這時電報所說，他們雖“苦口斡旋”至“舌疲唇焦”，也只是做到“楊（虎城）、于（學(xué)忠）、孫（蔚如）、何（柱國）諸人已完全同意服從中央”，“東北軍大多數(shù)師團(tuán)干部堅決要求張漢卿回西安一行，與東北軍干部見一面、訓(xùn)話一次，即行撤兵，否則要打”。為此，毛澤東、周恩來不得不反復(fù)致電南京，要求蔣介石允許張學(xué)良回陜一次，或?qū)懹H筆信給楊、于、孫、何?王及東北軍將領(lǐng)。

針對中共中央的去電，宋子文兩度接見潘漢年，說明允許張學(xué)良回陜實無可能，要蔣寫信作保也難辦到，但至少他個人愿意代蔣擔(dān)保和平后不致有戰(zhàn)爭，請紅軍放心。