1940年代后期的中國，一場偉大的勝利到來之后，問題依然多多。亟待解決的，既非國際地位問題，也非家園重建問題，更非貪污腐化問題，而是迫在眉睫的國內(nèi)政治問題。國民黨、共產(chǎn)黨以及其他各種新興的政治力量如何聯(lián)合，建立一個(gè)統(tǒng)一的國家政權(quán)？龐大而又成分復(fù)雜的武裝力量如何整合、削減，使之真正國家化？等等。內(nèi)戰(zhàn)和分裂的危機(jī)依然存在。站在中國背后的美國和蘇聯(lián)，從穩(wěn)定國際局勢出發(fā)，并不希望看到中國再度爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。飽嘗戰(zhàn)亂之苦的四萬萬中國同胞，更是熱切地盼望和平。人們期待著政治領(lǐng)袖們的精彩表演。

日本正式宣布投降前后，還在陪都重慶的國民政府委員長蔣介石，于1945年8月14日、20日、23日，連續(xù)三次電邀中共領(lǐng)袖毛澤東到重慶“共商國家大計(jì)”。28日，由毛澤東、周恩來、王若飛等中共領(lǐng)袖組成的高規(guī)格代表團(tuán)，在美國駐華大使赫爾利、國民政府代表張治中的陪同下，從延安乘專機(jī)抵達(dá)重慶。知名媒體《大公報(bào)》在第二天的社評(píng)中，對(duì)這次國共雙方的會(huì)晤感慨萬端：

現(xiàn)在毛澤東先生來到重慶，他與蔣主席有19年的闊別，經(jīng)長期內(nèi)爭，八年抗戰(zhàn)，多少離合悲歡，今于國家大勝利之日，一旦重行握手，真是一幕空前的大團(tuán)圓！

兩個(gè)各有軍隊(duì)、各占地盤、各自為政的政黨，在美麗的山城重慶，開始了艱難的談判。雙方的隔膜太深，距離太遠(yuǎn)，談判一直在冷漠和充滿敵意當(dāng)中進(jìn)行。國民黨認(rèn)為，一個(gè)國家，如果四分五裂，還能搞什么民主？而共產(chǎn)黨則針鋒相對(duì)：沒有民主，國家的統(tǒng)一對(duì)人民又有什么好處！國民黨談判的原則是，一切問題以政令軍令之統(tǒng)一為中心；共產(chǎn)黨方面提出的口號(hào)是，和平，民主，團(tuán)結(jié)。盡管如此，但經(jīng)過四十多天的日談、夜談、集合談、個(gè)別談，雙方代表于10月10日共同簽署了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》。這個(gè)簡稱《雙十協(xié)定》的《紀(jì)要》中，雙方在和平建國、避免內(nèi)戰(zhàn)、結(jié)束國民黨的訓(xùn)政、實(shí)現(xiàn)政治民主化、保證人民的民主自由、黨派平等合法、實(shí)現(xiàn)地方自治、召開民主的政治協(xié)商會(huì)議等空泛問題上取得一致意見，但在召開國民大會(huì)、軍隊(duì)國家化、解放區(qū)地方政府及停止武裝沖突等實(shí)質(zhì)問題上，并沒有達(dá)成協(xié)議。雙方的分歧依然存在，談判還在繼續(xù)，但和談已經(jīng)有了初步成果，和平的希望似乎出現(xiàn)。

但是，和談期間不時(shí)傳來的槍炮聲，讓人們對(duì)中國的和平充滿了疑慮。國民黨閻錫山的軍隊(duì)，在上黨地區(qū)與劉伯承、鄧小平率領(lǐng)的中共軍隊(duì)發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突；平漢線邯鄲地區(qū)中共所控制的晉冀魯豫解放區(qū)，也遭到了國民黨十萬大軍的進(jìn)攻。

和談期間，蔣介石重新頒發(fā)了他在十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期手訂的《剿匪手本》，各戰(zhàn)區(qū)司令長官在接到手本的同時(shí)還收到了這樣一份密令：

此次剿共為人民幸福之所系，務(wù)本以往抗戰(zhàn)之精神，遵照中正所訂《剿匪手本》，督勵(lì)所屬，努力進(jìn)剿，迅速完成任務(wù)。其功于國家者必得膺賜，其遲滯貽誤者當(dāng)必執(zhí)法以罪。希轉(zhuǎn)飭所屬剿共部隊(duì)官兵一體悉遵為要！