租金歸全民所有

有了產(chǎn)權(quán)就有產(chǎn)權(quán)的收益，產(chǎn)權(quán)的收益就是租金。西方經(jīng)濟學和馬克思主義經(jīng)濟學都對租金概念做過很多探討，有比較狹義的，也有比較廣義的。租金首先表現(xiàn)為“地租”?，F(xiàn)在中國也有地租，雖然沒有公開的土地租賃市場，但實際上有土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包費就是地租。租金的另一個表現(xiàn)是“礦區(qū)使用費（Royalty）”，是對開采石油、煤炭等資源收取的租金。

產(chǎn)生了租金以后，租金歸誰？西方經(jīng)濟學和馬克思主義經(jīng)濟學都做出了回答。西方經(jīng)濟學認為租金當然要給資源的所有者。馬克思主義認為租金應該歸國家，但歸國家并不一定要交給國家，馬克思主義強調(diào)公有制，歸國家所有的含義是要歸全民所有，這一點和西方經(jīng)濟學是相通的。

我國憲法第九條規(guī)定，礦藏歸國家所有；第十條規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除了由法律規(guī)定屬于國家的以外，屬集體所有。因此，無論是按照生產(chǎn)要素報酬理論，還是依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學，自然資源的租金所暗含的利益，最后都應該表現(xiàn)為歸全民所有。這是我國的法律框架所規(guī)定的，但是在現(xiàn)實中它的執(zhí)行卻是一道難題。

在現(xiàn)實中，自然資源的租金歸屬并沒有按照我國法律框架規(guī)定的來實施。這體現(xiàn)在四個方面：

第一是大量機構(gòu)無償使用國有自然資源并享用實際租金。比如國有企業(yè)、國有林場、國有農(nóng)場，多年來這些機構(gòu)在占有土地的時候是不需要交地租的。直到1998年國家土地管理局出臺《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，指出國企在改革過程中若與其他企業(yè)出現(xiàn)合作、公司制度改造、組建股份有限公司、租賃或出售等，要按照嚴格的產(chǎn)權(quán)規(guī)定來處置產(chǎn)權(quán)收益。但值得注意的是，這個規(guī)定并不包括那些未進行改革的企業(yè)。

整體來講，中國財政部發(fā)布的財政數(shù)據(jù)中沒有租金收入這一項內(nèi)容，因為租金留在了這些企業(yè)，以各種各樣的形式被企業(yè)管理層與員工無償享用。一般來說，租金在一個企業(yè)的財務報表中算作成本，但因為某些國有企業(yè)不需要支付這個成本，于是它就變成了利潤，而利潤有可能再變成工資。所以前兩年勞動人事部副部長說，有些國有壟斷企業(yè)的平均工資水平數(shù)倍于全社會的平均水平。這些高出的部分從何而來？一部分就是從租金來的。

另外，國有企業(yè)經(jīng)過改革，采取了一種“激勵高管”的方式，對高層管理者實行“股權(quán)激勵”，也就是股票價格同個人的收益掛鉤。很顯然利潤越高，股票價格越高，個人就能獲得更大的激勵。但是別忘了，利潤增長從哪兒來？一部分也是從租金來的。

以上情況還是假設(shè)國有企業(yè)要交利潤的。但事實上國有企業(yè)從1993年起一直到2008年都不需要交利潤。最近政府做出了改革，規(guī)定資源型國有企業(yè)須繳納最高10%的利潤。但除此之外，大量利潤實際上還是留在這些企業(yè)里，而這些利潤中就包含了租金。

我們可以大致估計一下沒有上交的地租有多少。比如我國國有農(nóng)場土地面積約為5.8億畝，按每畝400元的地租來計算，2007年國有農(nóng)場的地租約為2353億元。再比如我國中型以上的國有礦產(chǎn)企業(yè)用地約為1131萬畝，如果按地租每畝1500元來計算，2007年的地租約為170億元。此兩項相加大約是2523億元，但這還不是全部。

2007年國有農(nóng)場地租約為：58830萬畝×400元/畝≈2353億元

2007年國有礦產(chǎn)企業(yè)地租約為：1131萬畝×1500元/畝≈170億元

2007年沒有上繳的地租數(shù)額為：2353億 170億≈2523億元