東漢沿襲了西漢的軍制架構(gòu)，全國主要軍力集中于南軍、北軍兩大塊。南軍負責四方征戰(zhàn)，是野戰(zhàn)部隊，北軍即前面介紹過的北軍五營，駐扎在洛陽附近，負責京師的防衛(wèi)。北軍之外，天子還有一部分近衛(wèi)部隊，如衛(wèi)尉、虎賁、羽林等，性質(zhì)與北軍差不多。

這些都是中央軍。除此之外，東漢沒有嚴格意義上的地方部隊，即州郡不能典兵?？?、縣以下雖設(shè)有都尉等職，如曹操曾擔任過的洛陽北部尉，但他們的職責是維護社會治安，屬于警察部隊，而非正規(guī)軍。

國家遇到有事怎么辦？這項任務(wù)基本上都交給了南軍。南軍是一支常備部隊，也是精銳之師，但不幸的事，此時此刻，這支武裝力量卻止望不上。

數(shù)十年來，南軍的主力一直奮戰(zhàn)在西部和北部前線。在西部，帝國陷入與羌人作戰(zhàn)的泥潭，進不可全勝，退不得脫身。在北部，雖然匈奴人暫時消停下來，但新崛起的烏桓和鮮卑，跟當年的匈奴人一樣強悍不馴，你來我往陷入膠著狀態(tài)。

帝國劃出了幾大邊防區(qū)，設(shè)立護羌校尉、護匈奴校尉、護烏桓校尉等職，負責邊境作戰(zhàn)，所使用的主力，正是南軍。也就是說，此刻帝國所能依仗的主力部隊正擔負著保衛(wèi)邊疆的重任，輕易調(diào)離不得。

面對已經(jīng)軍事化組織起來，雖然打仗不一定在行、但打起來不要命的黃巾軍，州、郡、縣統(tǒng)屬的治安部隊不堪一擊。黃巾軍節(jié)節(jié)勝利，京師洛陽震動。

朝廷一下子慌了神?；鹿倨綍r權(quán)大勢大，但流血打仗的事從來沒想過，朝官士人文的在行，與宦官斗、跟皇帝吵都不怕，但打仗從來沒有弄過，面對四面開花的局面，一下子也傻了眼。

看來看去，大家都把目光集中到一個人身上，仿佛只有他才能挽狂瀾于既倒、扶大廈于將頹。

這個人曾經(jīng)是曹操的同事，也是議郎，名叫皇甫嵩，他是名將皇甫規(guī)的侄子。

皇甫嵩字義真，安定郡朝那人，他的父親皇甫節(jié)是名將皇甫規(guī)的兄長，曾擔任過雁門太守?；矢︶陨倌昙群迷姇?，也好弓馬，是一個文武全才，在皇甫規(guī)的栽培下仕途比較順利，擔任過一段時間的議郎，目前擔任北地郡太守，此時正好來洛陽出差。

北地郡屬幽州刺史部的邊境地區(qū)，在這里當太守與內(nèi)地不同，主要職責是配合正規(guī)軍對敵作戰(zhàn)。因為有長期邊防作戰(zhàn)的經(jīng)驗，又身為名將之后，大家都想知道他對當前局勢的看法。

在靈帝主持的御前會議上，皇甫嵩列席會議，他不負重望，提出了化解時局危機的具體方案。這個方案包括以下內(nèi)容：

下詔各州郡“修理攻守，簡練器械”，組織地方武裝，修筑防御工勢，制造軍器。其中，在洛陽周邊地區(qū)各個方向重點構(gòu)筑八個戰(zhàn)略據(jù)點，即洛陽八關(guān)，分別是函谷關(guān)　大谷關(guān)　廣城關(guān)　伊闕關(guān)　轘轅關(guān)　旋門關(guān)　孟津關(guān)　小平津關(guān)，每關(guān)設(shè)一個都尉，負責軍事。

對現(xiàn)有的軍事力量進行整合，主要是北軍及天子的御林軍，分路討擊冀州刺史部（中心是鄴縣一帶）和穎川郡的黃巾主力。同時建議將天子西園小金庫里的錢拿出來，還有西園的廄馬，用以充實軍力。

還有，就是推行政治改革，解除黨禁，重新任用黨人。