桓帝劉志一直沒(méi)有兒子，聽(tīng)人說(shuō)有個(gè)叫襄楷的方士很有法術(shù)，就下旨召他進(jìn)宮，幫助他生個(gè)兒子。襄楷不是專(zhuān)科大夫，治療不孕不育應(yīng)該不是他的長(zhǎng)項(xiàng)，他能做的就是給皇帝弄一些所謂的靈丹妙藥，這是他的特長(zhǎng)。

桓帝吃了襄楷獻(xiàn)上的藥，可能有一定效果，甚為歡喜，給襄楷安排了工作，很是信任，處理國(guó)家大事遇到疑難問(wèn)題時(shí)也經(jīng)常向他請(qǐng)教。這個(gè)襄楷，是于吉的另一個(gè)學(xué)生，為了完成于老師的心愿，他舊事重提，再次將《太平清領(lǐng)書(shū)》呈報(bào)給桓帝。

可是，桓帝的興趣只在能不能生出兒子，以及那些靈異事件如何解釋?zhuān)瑢?duì)于襄楷的治國(guó)理念依然沒(méi)有太大興趣。

后來(lái)襄楷與黨人攪到了一塊，在黨錮事件中因?yàn)樘纥h人求情而被治罪。襄楷出獄后，依然癡心不改，但這次他對(duì)皇帝失去了信心，開(kāi)始把活動(dòng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民間，最后成為著名的無(wú)政府主義者、顛覆活動(dòng)的專(zhuān)家，后面還會(huì)再講到他。

張角在一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)得到了這部書(shū)，也有說(shuō)法是他是襄楷的朋友，二人一見(jiàn)如故，志同道合，一個(gè)是理論家，一個(gè)是實(shí)踐者，立即聯(lián)起手來(lái)。不管怎么說(shuō)，張角對(duì)《太平清領(lǐng)書(shū)》佩服得要命，那些皇帝沒(méi)有實(shí)施的政治綱領(lǐng)，張角決心試試。

張角是冀州刺史部鉅鹿郡（今河北寧晉）人，出身于社會(huì)下層。他有兩個(gè)弟弟，一個(gè)叫張梁，一個(gè)叫張寶。張角早年信奉黃老學(xué)說(shuō)，對(duì)神秘預(yù)言學(xué)之一的讖緯學(xué)也深有研究，懂民間醫(yī)術(shù)和巫術(shù)。他領(lǐng)著兩個(gè)弟弟，手持一根九節(jié)杖，經(jīng)?；顒?dòng)在冀州一帶，用符水、咒語(yǔ)等為人治病，深得窮人的擁戴。名氣一大，就有人跑來(lái)表示愿意給他當(dāng)學(xué)生，張角開(kāi)始吸收徒眾。

沒(méi)有想到，來(lái)的人越來(lái)越多，多到張角感到吃驚。不過(guò)，他沒(méi)有害怕，因?yàn)樗莻€(gè)有膽識(shí)的人，想干出一番大事業(yè)，于是琢磨如何把這些人組織起來(lái)。

張角深受《太平清領(lǐng)書(shū)》中政治主張和治國(guó)方略的影響，于是創(chuàng)建了一個(gè)民間宗教團(tuán)體：太平道。其綱領(lǐng)、目標(biāo)、教義、稱(chēng)號(hào)、教區(qū)組織、口號(hào)、宗教儀式、活動(dòng)內(nèi)容、傳教方式等都依據(jù)《太平清領(lǐng)書(shū)》來(lái)設(shè)計(jì)。

當(dāng)時(shí)社會(huì)上有大量的流民，就是失去土地?zé)o家可歸的人，這些人都是土地兼并的受害者，沒(méi)有人關(guān)心，也看不到前途。太平道的出現(xiàn)，至少給了他們以溫暖和希望，所以不用動(dòng)員，這些人都攆著跑著來(lái)入道。

還有一些人，雖不屬于流民范圍，但看到這個(gè)組織挺厲害，于是也加入進(jìn)來(lái)，就像一些有錢(qián)人愿意給青紅幫老大當(dāng)門(mén)生一個(gè)道理，遇到事好有人罩著。這些人里，有基層官吏，甚至也有宮里的宦官。

張角自稱(chēng)大賢良師，是太平道的總首領(lǐng)。他的兩個(gè)弟弟張梁、張寶自稱(chēng)大醫(yī)，是太平道核心領(lǐng)導(dǎo)班子成員。他派出八個(gè)弟子到四面八方去宣傳教義、發(fā)展徒眾。經(jīng)過(guò)十來(lái)年的發(fā)展，太平道勢(shì)力已遍布全國(guó)十三個(gè)州中的青、徐、幽、冀、荊、揚(yáng)、兗、豫八州，徒眾達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。張角把這些徒眾劃分為三十六個(gè)教區(qū)（方），大的萬(wàn)余人，小的六七千人，每個(gè)教區(qū)都設(shè)一個(gè)渠帥作為首領(lǐng)。

鬧出這么大動(dòng)靜朝廷那邊不知道嗎？其實(shí)是知道的，而且很早就知道了。熹平六年(177年)，靈帝的老師、時(shí)任太尉的楊賜和他的屬下著名黨人劉陶，分別上書(shū)靈帝，報(bào)告了這個(gè)民間組織的動(dòng)向，請(qǐng)求給予關(guān)注。劉陶更是指出，據(jù)他得到的情報(bào)，張角的黨羽已經(jīng)潛入京師，活動(dòng)于民眾和官宦之中，大有覬覦朝廷之意，應(yīng)速加偵緝，并詔令天下，重賞捉拿張角。