1、黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。
根據政企職責分開的改革原則，1993年10月，中央決定在全國范圍內實施黨政機關與所辦經濟實體脫鉤。當時的脫鉤工作分兩類進行：一類是列入規(guī)定范圍的黨政機關，均不準組建任何類型的經濟實體，不準以部門名義向經濟實體投資或入股，不準接受各類經濟實體的掛靠；另一類是除前類以外的國家機關，經批準可以組建經濟實體，但必須在職能、財務、人員（干部兼職）、名稱四個方面與機關徹底脫鉤。當時的脫鉤工作雖取得一定的成績，但由于受到當時管理體制、有關法規(guī)、黨政機關行政經費與福利費不足和部分經濟實體債權債務關系復雜等因素的影響和制約，在“名稱”、 “干部兼職”脫鉤方面做得比較好，但在“財務”和“職能”方面大部分經濟實體未能實現與機關徹底脫鉤。顯然，這不符合社會主義市場經濟發(fā)展的要求，不利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。由于政企不分，企業(yè)難以自主經營、自負盈虧，無法確立市場競爭主體地位，不少企業(yè)經營效益不佳；又因其與主管部門的隸屬關系，享受某些保護性優(yōu)惠待遇，有的甚至憑借其特殊地位實行壟斷性經營，妨礙了企業(yè)間的公平競爭；還有一些企業(yè)違法經營，牟取非法利益，嚴重影響和干擾了國家正常經濟秩序；由于企業(yè)與主管部門存在著某些利益關系，也影響行政機關公正履行職責，甚至產生腐敗現象。根據形勢發(fā)展，為了加強黨的建設、政權建設，鞏固改革成果，建立和完善社會主義市場經濟體制，進一步從源頭上預防和治理腐敗，保證國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，1998年7月和11月，中央先后作出了軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動和中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定。脫鉤工作根據軍、警、政法機關所辦企業(yè)，金融企業(yè)和非金融類企業(yè)的不同情況，分三個脫鉤工作小組分頭進行。外經貿企業(yè)屬非金融類企業(yè)脫鉤工作小組負責組織實施。
?。?）有關部門與企業(yè)脫鉤的要求是：①一律與主管部門解除行政隸屬關系，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè)。②脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團的，以及經國務院批準的涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)，其領導干部職務由中央管理：金融類企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會管理；非金融類企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會、人事部管理。其他企業(yè)的領導干部職務一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關系根據企業(yè)的不同特點和情況分別劃轉：金融類企業(yè)一律劃歸中央金融工作委員會；中央管理的非金融類企業(yè)，黨的關系在地方的不作變動，原在中央和國家機關的暫由中央、國家機關工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關系劃歸同級黨組織管理。③在財務上與原主管部門徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產管理及有關的財務關系由財政部負責；屬地方管理的企業(yè)，其資產管理及有關的財務關系由地方財政部門負責。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會保險統(tǒng)籌。④各部門移交中央和地方管理的企業(yè)必須是能夠正常經營運行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產實行無償劃轉，有關債務債權一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負責停產整頓，或者關閉安置，妥善管理。
?。?）分類標準。①交由中央管理的企業(yè)：屬于國務院確定的120家試點企業(yè)集團和512戶重點企業(yè)的，交由中央管理。其它交由中央管理的企業(yè)，原則上按以下標準掌握：（a）大型企業(yè)和企業(yè)集團。大型企業(yè)的標準為：企業(yè)資產總額和營業(yè)收入分別達到5億元以上。企業(yè)集團的條件按照有關規(guī)定執(zhí)行。即已經國家或省級有關部門批準成立的，或根據國家產業(yè)結構調整需要，正在籌備組建的（母公司是工業(yè)企業(yè)的，一般應為特大型企業(yè)）；在資產規(guī)模、生產經營、出口創(chuàng)匯和對國家貢獻等方面具有舉足輕重作用，在行業(yè)中名列前茅，有較好的經營業(yè)績的。（b）涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)。一是在產業(yè)結構調整和促進經濟振興中帶頭作用明顯，其發(fā)展方向符合國家產業(yè)政策；二是具有一定經濟實力和競爭力的真正優(yōu)強企業(yè)，1997年利潤1000萬元以上，利稅5000萬元以上，資產負債率70%以下；三是企業(yè)有發(fā)展后勁，技術開發(fā)創(chuàng)新能力強。（c）部分企業(yè)領導干部職務已由黨中央、國務院管理的，在全國同行業(yè)中屬排頭兵的，以及專業(yè)性較強、為全行業(yè)服務、業(yè)務覆蓋全國的特殊企業(yè)，經嚴格審查后也可交中央管理。②由主管部門負責處理的企業(yè)：（a）屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負責停產整頓，或關閉安置。資不抵債，指資產負債率超過100%（接近100%的，要考慮或有負債因素）；虧損累累，指1996、1997年連續(xù)虧損，1998年扭虧無望。（b）主管部門要求停產整頓，或撤消、兼并、破產的企業(yè)。（c）由主管部門調整或整頓后再行處理的企業(yè)。③嚴格控制交由中央管理企業(yè)的數量。交由中央管理的企業(yè)必須是符合規(guī)定條件和標準并經國務院批準的?？蓪㈤T類相同、專業(yè)相近的企業(yè)，并入大型企業(yè)或企業(yè)集團，但虧損嚴重、近期扭虧無望的企業(yè)，不得并入。嚴禁拼湊企業(yè)集團，經有關部門批準已在組建中的集團，可按批準的方案繼續(xù)實施；原則上不組建新的企業(yè)集團。④省區(qū)市黨委和政府對中央黨政機關移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開的原則，切實做好有關工作，不能把接受的企業(yè)層層下放。
（3）紀律規(guī)定。在脫鉤期間，①不準隱匿、轉移、轉讓、出賣企業(yè)資產或變更企業(yè)登記；不準逃廢、懸空銀行債務，不準逃廢欠稅。②不準以任何名義私分企業(yè)財物和侵吞國家資產。③不準弄虛作假，涂改、轉移或者銷毀帳目。④不準抽逃企業(yè)資金。⑤不準突擊花錢、分錢、分物。⑥不準從企業(yè)調撥資金和向企業(yè)攤牌各種費用。⑦不準突擊進人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù)。⑧有違法違紀人員，一律不準出國（境）。違反紀律的，要追究主管部門主要領導人和直接責任人的責任，并視情節(jié)，給予黨、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。?）進度要求。1998年底前，各部門要按要求，在調查、清理、登記造冊的基礎上，提出分類處理意見；脫鉤工作小組會同有關部門，根據各部門分類處理意見的審查情況，研究提出總體處理意見和具體實施方案，報黨中央和國務院批準后，各部門與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在脫鉤工作小組的指導、監(jiān)督下，按照批準的方案，由各部門對所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)分別進行處理。整個工作原則上在1999年1月底以前完成。
?。?）各部門在境外設立的企業(yè)，符合大型企業(yè)和企業(yè)集團條件的，領導干部的管理、國有資產管理及有關財務關系，按國內企業(yè)辦法處理，黨的關系由中央派當地的機構代管；屬于國內企業(yè)在國外、境外設立的分支機構，隨國內主體處理；不具備大型企業(yè)、企業(yè)集團條件，境內又無母公司的境外企業(yè)，經營情況好的，可并入我在當地有的大型企業(yè)或企業(yè)集團，經營情況不好的原則上要撤消，屬于資不抵債的，要根據當地的法律規(guī)定履行破產。由于境外企業(yè)情況復雜，截止的時間可適當延長。
（6）會計師、審計事務所及資產評估機構的脫鉤工作，按照財政部有關規(guī)定執(zhí)行。其他咨詢機構，原則上不交中央，由原主管部門于1999年1月底以前提出具體意見，報經脫鉤工作小組批準后組織實施。
貫徹中央的決定，有關中央黨政機關和政法機構均按規(guī)定時間與所辦的經濟實體和直屬的外經貿企業(yè)脫鉤。其中，外經貿部直屬的企業(yè)中國國糧油食品進出口總公司、中國紡織品進出口總公司、中國工藝品進出口總公司、中國化工進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司、中國對外貿易運輸（集團）總公司、中國土產畜產進出口總公司、中國絲綢進出口總公司、中國輕工業(yè)品進出口總公司、中國成套設備進出口（集團）公司、中國出國人員服務總公司、中國海外工程總公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司（包括中國機械進出口總公司、中國技術進出口總公司、中國儀器進出口總公司、中國海外經濟合作總公司及后來并入的中國醫(yī)藥保健品進出口總公司、中國國際廣告公司），設在香港的華潤集團公司（含中國華潤公司）、設在澳門的南光集團公司（含中國南光公司），還有其他中央部門所屬的以外經貿為主體的共51家公司、企業(yè)集團，交由中央管理；外經貿部所屬設在深圳的中國對外貿易開發(fā)總公司，設在河北省的保祥國際服裝中心、設在福建的中國福建貿易中心，交由所在地管理；中國出口商品基地建設總公司、中國出口商品包裝進出口總公司、中國海外貿易總公司以及中國對外經濟貿易咨詢公司，經清理整頓后并入其他企業(yè)集團或公司，其中資不抵債的要破產；外經貿部所屬的利安達會計師事務所按規(guī)定與行政主管部門脫鉤，實行社會化服務，長城律師事務所撤消。至此，徹底實現了政企分開。
2、加速建立現代企業(yè)制度。
為實現黨的十五大提出的我國改革開放和現代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，黨的十五屆四中全會作出了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。提出，到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業(yè)制度，經濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發(fā)揮主導作用。對國有企業(yè)改革和發(fā)展提出10條指導方針：（1）以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現形式，增強國有經濟在國民經濟中的控制力，促進多種所有制經濟公平競爭和共同發(fā)展。（2）從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經濟，推進國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開搞活中小企業(yè)。（3）改革同改組、改造、加強管理相結合。適應市場經濟的要求，著力轉換企業(yè)經營機制，提高企業(yè)集體素質，構造產業(yè)結構和經濟高效運行的微觀基礎。（4）建立現代企業(yè)制度。實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。（5）推動企業(yè)科技進步。加強企業(yè)的科研開發(fā)和技術改造，重視科技人才，促進產學研結合，形成技術創(chuàng)新機制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。（6）全面加強企業(yè)管理。推行科學管理，強化基礎工作，改善經營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。（7）建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。（8）協(xié)調推進各項配套改革。轉變政府職能，建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和運營體系，保證國有資產保值增值。加強法制建設，維護市場經濟秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增值減債、減輕負擔。（9）全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設和思想政治工作，提高企業(yè)經營管理者隊伍素質，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護職工合法權益。（10）推進企業(yè)文明建設。加強思想道德教育和技術業(yè)務培訓，全面提高職工隊伍素質，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。從此，外經貿企業(yè)改革進入一個新階段。
根據中央提出的國有企業(yè)改革的指導方針，結合外經貿企業(yè)特點，外經貿企業(yè)改革從以下幾個方面加大改革力度：
?。?）推動企業(yè)從實際出發(fā)確定發(fā)展模式。根據“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，指導國有外經貿企業(yè)按國際通行規(guī)范改組成有限責任公司或股份有限公司。從1993年下半年，全國外經貿企業(yè)就開展進行清產核資、資產重新評估等工作。為探索進一步增強國有外經貿企業(yè)凝聚力、調動職工積極性的國有企業(yè)的公有制實現形式，外經貿部和國家體改委聯合制定頒布了外經貿企業(yè)實行職工內部持股試點實施細則。在有條件的企業(yè)開展了內部職工持股試點和規(guī)范化的有限責任公司試點。粗略統(tǒng)計，全國約有100多家外經貿公司列為全國和地方的試點企業(yè)。1997年5月，中國技術進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司和上海蘭生進出口貿易公司等，批準以企業(yè)優(yōu)質資產組建上市公司，有的企業(yè)進行委派監(jiān)事會的試點。1999年后，中國糧油食品進出口總公司、中國化工進出口總公司、中國對外貿易運輸（集團）總公司、中國成套設備進出口（集團）公司等以及一些地方具備條件的外經貿公司相繼批準股票上市，香港華潤集團下屬公司、中糧在香港的鵬利公司等陸續(xù)在香港股票市場上市。企業(yè)職工內部持股比例，也根據各企業(yè)的不同情況，有所擴大。這標志著國有大型外經貿企業(yè)在資產重組、籌資、融資等方面邁出新的步伐，也為企業(yè)的擴張和跨國經營創(chuàng)造了條件。
貫徹國有企業(yè)改革“抓好大的放活小的”的原則，指導小型特別是地縣外貿企業(yè)因地制宜，注重實效，進行兼并、租賃、承包、股份合作制的改革探索，提倡以市場為導向，靈活經營；一業(yè)為主，多種經營，內外貿兼營；以經濟效益為中心確定企業(yè)改革的取向，搞活小型外經貿企業(yè)。
?。?）完善企業(yè)的所有制結構，形成相互補充，相互促進，共同發(fā)展對外經濟貿易的生動局面。學習貫徹黨的十五大精神和十五屆四中全會精神，總結實踐經驗，人們逐步認識到，外經貿行業(yè)屬于競爭性的行業(yè)，應允許不同經濟成分的企業(yè)參與外經貿經營，更廣泛的調動各方面發(fā)展對外經濟貿易的積極性，增強外經貿發(fā)展的活力，促使外經貿企業(yè)在市場激烈競爭中提高競爭能力，增強企業(yè)的實力。
長期以來，我國對外經濟貿易實行壟斷經營，在特殊的歷史條件下，這種做法是必要的，對國民經濟的發(fā)展也是起過積極的歷史作用。但是，也助長了“官商”作風，主動服務精神不夠；“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，迎難而上，積極參與競爭的意識較差。而我們面對的是經濟全球化，信息發(fā)達，競爭日趨激烈的形勢。國內社會主義市場經濟發(fā)展，已經形成了以公有制為主體，多種經濟成分并存，共同發(fā)展的生動局面。各種經濟成分企業(yè)參與國際市場競爭既是本身發(fā)展的需要，也有利于促進原有外貿公司經營觀念和作風的改變，還有利于各類企業(yè)優(yōu)勢互補，促進我國對外經濟貿易的進一步發(fā)展。
?、俦M快把公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)推向國際市場，率先實行自營進出口自主登記制，為其利用兩個市場、兩種資源發(fā)展壯大提供條件。1996年開始經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的生產企業(yè)經營對外貿易實行自主登記，只要有法人注冊資格、必要的注冊資本，有固定生產場所、設備，明確的經營范圍，即可進行登記，開展對外貿易。1998年又將登記制擴大到大中型生產企業(yè)和科研院所，2000年，在所有生產企業(yè)科研院所實行外貿自營權登記制。在自營范圍方面，擴大到可以經營其他企業(yè)與本企業(yè)生產的相同產品和配套產品的出口及相關產品的進口。鼓勵有實力的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，增強競爭實力，成為我國外經貿發(fā)展的“航空母艦”和“旗艦”。
?、谠囖k中外合資外貿企業(yè)。1995年10月，江澤民主席在亞太經合組織第三次領導人非正式會議上宣布后，即著手制定有關試點辦法。當時重點考慮的是，引進國際上有名的大的跨國公司，便于我國的一些有實力的外貿公司學習其先進的經營方式和管理經驗，使我國的外經貿公司能進入國際貿易的主體市場，提高經營管理水平、競爭能力和抵御風險的能力。同時，要防止外方只重視利用合資的機會占領我國市場，推銷其產品，而對組織我國產品出口興趣不大，加重我國對外貿易進出口平衡的困難。所以，規(guī)定合資的外方年進出口經營規(guī)模應在30億美元以上，其中與我國的貿易額應在1億美元左右；中方合資者的年進出口額應在10億美元以上。合資公司在經營中必須做到進出口平衡。在審批中還要注意主要國別合資企業(yè)的平衡，以便吸取各國外經貿公司的經營管理經驗和有利于進出口貿易市場的多元化。1996年9月，國家批準并公布設立中外合資外貿公司的試點辦法，即開始在上海浦東新區(qū)和深圳經濟特區(qū)試點，上海浦東試點初步控制為3--4家，深圳特區(qū)控制為1--2家。1997年8月，上海浦東報的4家合資外貿公司批準成立。深圳特區(qū)由于選擇合資外方的國別問題和所得稅稅率等方面的問題，一直到1999年初，才批準成立第1家合資外貿公司。黨的十五大，使人們的思想進一步得到解放，籌備了很久的全國利用外資工作會議終于1997年底召開。會上提出將試辦中外合資外貿公司的地域擴大到全國各直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。由于忙于應對亞洲金融危機，實際擴大試點地區(qū)范圍的工作到1999年底才開始實施。在擴大中外合資外貿公司試點的同時，繼續(xù)鼓勵和支持外商投資的生產性企業(yè)的自營進出口，并允許其組織其他企業(yè)生產的與本企業(yè)相同產品和配套產品的出口，這將有利于帶動相關企業(yè)的發(fā)展。
?、圪x予私營生產企業(yè)和科研院所自營進出口權。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，非公有制企業(yè)發(fā)展很快，在發(fā)展國民經濟中的作用逐步被人們所重視。特別是黨的十五大，肯定了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，賦予私營生產企業(yè)和科研院所進出口權，給予其同其他經濟成分企業(yè)平等競爭和發(fā)展的條件，就提上了重要議程。1998年10月，國家有關部門發(fā)布《關于賦予私營企業(yè)和科研院所自營進出口權的暫行規(guī)定》，1999年1月1日起正式實施。考慮到私營企業(yè)在管理上有些不夠規(guī)范，經營和公關手段比較靈活，有的急功近利，信用意識較差。為維護我國對外貿易信譽，引導私營企業(yè)有秩序進入國際市場，對私營企業(yè)賦予進出口自營權設置了較高的“門檻”，要求注冊資本和凈資產均達到850萬元，并連續(xù)兩年銷售收入、出口供貨分別在5000萬元和100萬美元的私營企業(yè)才能夠取得進出口自營權。這樣，取得進出口自營權的私營企業(yè)既有一定的抵御風險的能力，可以應對起碼的貿易糾紛，又促使其重視規(guī)范經營和效益，得到順利發(fā)展。1999年1月4日，以北京“科利華”等為代表的第一批20家私營企業(yè)獲得進出口自營權；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進出口自營權；到1999年底，已獲得進出口自營權的私營企業(yè)和科研院所達到260多家，有些私營企業(yè)已經顯示出在國際市場上的活力?；剡^頭來看，私營企業(yè)取得外貿進出口權的“門檻”比國有企業(yè)要高一些，更不如外商投資生產企業(yè)。根據我國法律規(guī)定，外商投資的生產企業(yè)在批準時，即取得自產產品和自用原材料、設備、技術的出口和進口權。既然非國有經濟是社會主義市場經濟重要組成部分，應該給予與其他經濟成分企業(yè)同等待遇和平等競爭的條件。這點已經取得廣泛共識，很快即可實現。從事流通領域經營的私營企業(yè)暫還不能賦予外經貿經營權，主要是考慮難以監(jiān)管，需時機和條件初步具備后實行。
?。?）指導企業(yè)實現管理體制和機制創(chuàng)新，加強內部管理。這是建立現代企業(yè)制度的重要內容，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。我國國有企業(yè)在管理方面的突出問題是：基礎資料不全，會計信息失真嚴重；民主決策不夠，個人說了算，重大決策失誤，損失嚴重；主營業(yè)務不突出，盲目投資擴張，包袱沉重；管理混亂，有章不循，或無章可循，“跑、冒、滴、漏”較多；有些企業(yè)集團多級法人，管理層次多，分支機構多，管理失控；對企業(yè)的監(jiān)管手段不完備；企業(yè)的思想政治工作比較薄弱等。這些問題的解決，必須從抓好企業(yè)管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構入手。一是要加強和改善對企業(yè)特別是大型企業(yè)的稽察和監(jiān)督，加強企業(yè)領導班子建設。要逐步建立和健全企業(yè)的監(jiān)事會，加強對企業(yè)經營者的監(jiān)督，保證國有資產的保值增值。同時要建立健全企業(yè)內部監(jiān)督制度，如總會計師制度：要對國家法律負責，有職業(yè)道德，對違法違紀行為敢于抵制；企業(yè)重大決策失誤追究制度；對經營管理者的年度和離任審計制度等。企業(yè)的經營管理者要自覺接受監(jiān)督，做到：民主決策，決策有程序，要按程序進行，不能個人說了算；要任人唯賢，堅持原則，公正，實行親友回避制度；要帶頭遵紀守法，以身作則。二是進一步完善企業(yè)集團對所屬子公司的管理，減少管理層次，構建符合現代企業(yè)制度要求的母子公司體制。三是深化企業(yè)勞動、人事、分配等項制度改革，建立企業(yè)激勵、約束機制。四是改善企業(yè)負債結構，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。五是推進股份制改革，實現股權多元化。六是建立和健全企業(yè)職工的社會保障制度，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍。
在企業(yè)內部管理方面，要在“嚴”字上下功夫，從嚴治企，苦練內功。一是著力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要編好、用好資產負債表、損益表和現金流量表。企業(yè)的總會計師要組織財會人員，真實、及時、規(guī)范地編制好“三張表”；企業(yè)經營管理者要能夠依據“三張表”知道企業(yè)生產經營活動，確確實實加強企業(yè)財務管理。二是要制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。三是要健全企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開。四是加強基礎管理工作，嚴禁弄虛作假，切實解決生產經營混亂問題，治理“臟、亂、差”，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是切實加強安全生產，及時消除事故隱患。六是要完善成本、質量、安全等考核體系，進一步落實責任制，考核指標要細，建立明確的責任制，把考核指標落實到人，并與獎懲真正掛鉤，有要求、有檢查、層層落實，獎懲分明。七是做好思想政治工作，關心職工生活，調動和保持職工積極性。
?。?）指導企業(yè)加強思想政治工作。馬克思主義的生產力理論，認為人是生產力諸要素中最活躍的因素。企業(yè)要辦好，經營要發(fā)展，必須做好人的工作，要以調動人的積極性為中心。要堅持鄧小平同志提出的物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的教導。在隨著企業(yè)的發(fā)展、國家經濟實力增強，不斷提高職工的物質待遇的同時，不斷加強思想政治工作，激發(fā)廣大職工的主人翁責任感，使精神力量轉化為物質力量。
我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，要實現社會主義現代化，公有制經濟是我國經濟的主體，國有經濟要起主導作用。要保持我國企業(yè)的社會主義性質，牢牢掌握企業(yè)的發(fā)展方向，加強思想政治工作尤為重要。這是由兩種社會主義制度、兩種意識形態(tài)的存在和斗爭所決定的。資本主義、帝國主義國家對社會主義國家的建立和鞏固發(fā)展是不甘心的。特別是在東歐國家巨變和蘇聯解體之后，以美帝國主義為首的一些西方國家變本加厲對我國推行西化、分化戰(zhàn)略，使國際經濟關系政治化，這種斗爭時刻反映在我們對外經濟貿易工作的方方面面，反映在我國的企業(yè)經營管理中，我們的職工要有政治敏銳性，時刻提高警惕，防止形形色色的資產階級腐朽思想的侵襲。我國又處在傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變過程中，市場經濟的某些自發(fā)性及其形成的價值觀，不可避免地要影響一些人的思想觀念、人生觀和世界觀；加上在經濟成分多元化過程中，出現的分配差距拉大，向社會主義市場經濟轉變中，管理銜接方面可能出現的不周，有可能產生“一切向錢看”、追求享樂的思想，甚至出現一些腐敗現象，都是需要時刻加以警惕的。外經貿工作在現代化建設中的地位越來越顯示出其重要性，而外經貿企業(yè)的人員處在與形形色色的資產階級思想和經營方式接觸的第一線；各級領導干部和業(yè)務人員手中都有相當的權力，資金調動量大而且頻繁，許多情況下又是單兵作戰(zhàn)，有的制度又不夠完善，難于監(jiān)控；特別是在海外企業(yè)工作的同志，所處的環(huán)境更為復雜，必須有很高的思想覺悟和政治責任感。從企業(yè)的隊伍結構看，年輕人所占比重大都在60%左右。年輕人朝氣蓬勃，文化層次較高，知識面寬，對問題反應敏銳，思想比較活躍。他們又是我國實現現代化的中堅力量，是國家的希望。但是，由于他們成長的環(huán)境比較特殊，35歲左右和以下的年輕同志，生長在文化大革命當中，社會上思想混亂，無政府主義嚴重；在上高中和大學期間，又遇到資產階級自由化泛濫；進入社會，又處在傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變的變革之中，某些消極影響不時會冒出來。這些都可能對這些同志世界觀、人生觀和價值觀的形成產生影響。而這些同志多數缺少系統(tǒng)的馬列主義基本理論的學習和教育，社會經驗不足，對我國的具體國情了解不深，在大風大浪中辨別是非，正確把握方向的能力比較弱，尤其需要強有力的思想政治工作來引導和培養(yǎng)。應該說，大多數外經貿企業(yè)這些年來對思想政治工作是比較重視的，保證了外經貿各項任務的完成和外經貿事業(yè)的不斷發(fā)展。但也要看到，長期以來外經貿任務，尤其是創(chuàng)匯壓力比較大，有的企業(yè)埋頭業(yè)務，忽視思想政治工作，不講政治的傾向是比較突出的；長期處于壟斷地位，政策環(huán)境比較寬松，“嬌”、 “奢”之氣有所滋長；有的盲目擴張，管理跟不上，以包代管的情況嚴重存在。所以，在外經貿企業(yè)容易發(fā)生一些腐敗現象，違紀違法案件比較多。為了擔負起發(fā)展我國外經貿事業(yè)的重任，掌握好企業(yè)發(fā)展的方向，必須加強企業(yè)的思想政治工作。
?。?）認真組織好馬列主義基本理論特別是鄧小平理論的學習。鄧小平理論是現代的馬列主義和毛澤東思想，決定著我們國家及各項事業(yè)的前途命運，是我們分辨是非、克服一切困難、沿著正確方向邁進的銳利武器和力量源泉。改革開放20多年來的實踐證明，有鄧小平理論的指引，我們對外經貿事業(yè)才有今天的大好局面。我們企業(yè)的任務再重，也要把鄧小平有中國特色社會主義的理論學習放在首位，要對職工進行持之以恒的理論灌輸，要理論聯系實際，學懂學通，用鄧小平理論指導工作，就可以始終堅持正確方向，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得事半功倍的效果。
?。?）要堅持不懈地進行愛國主義、社會主義的教育。要使我們每個職工深刻認識，只有祖國的富強，才有我們企業(yè)和個人的美好前途；只有祖國的富強，我們才能在世界上揚眉吐氣，受到人們的尊重，才有施展個人才干的舞臺。作為中國人，我們要了解祖國優(yōu)秀燦爛的文化歷史，要熱愛祖國的大好河山，要學習中華民族優(yōu)秀兒女為祖國富強獻身的崇高精神，要深刻理解只有社會主義才能救中國的道理，要對祖國的光輝前景充滿信心。在實際工作中要維護國格、人格的尊嚴，要以強烈的愛國心抵制各種引誘，做好各項工作。有這樣一支隊伍，我們企業(yè)就會無往而不勝。
（3）加強艱苦奮斗教育。這是我們中華民族自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們企業(yè)發(fā)展的巨大精神力量。要切實糾正那種認為擺闊氣、花錢大方才能顯示企業(yè)實力的錯誤思想，克服大手大腳、鋪張浪費的惡習；要認真學習成功企業(yè)的奮斗史；要正確分析和認清形勢，增強危機感、緊迫感和競爭意識，激發(fā)職工的艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。
?。?）加強全局觀念和組織紀律教育。要教育干部職工認識社會主義制度的優(yōu)越性，擺正國家、集體和個人利益的關系，樹立國家利益、全局利益高于一切的思想。要遵紀守法，依法經營。要切實克服有些企業(yè)只顧眼前局部利益，不顧國家利益和同行利益，抬價搶購、削價競銷，壓價投標的頑癥，維護國家的整體利益。要真正懂得，有國家利益，企業(yè)的利益、個人的利益才能保證的道理，自覺維護國家和全局利益。
?。?）加強政策和形勢學習教育。國際形勢瞬息萬變，改革在不斷深化，政策也需要根據形勢變化作相應調整，及時撲捉形勢和政策變化的信息，相應調整企業(yè)的經營戰(zhàn)略和策略，是企業(yè)決勝千里的重要條件。企業(yè)的干部和職工，要養(yǎng)成關心國家大事、世界大事的習慣，業(yè)務越忙，越是要加強這方面的學習，才能忙到點子上。
做好思想政治工作，首先領導要以身作則，做出表率，要講學習、講政治、講正氣。身教重于言教，這是無形的、而又是最有力的思想政治工作。要特別重視發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照從嚴治黨的要求，加強黨的組織和思想建設，健全黨的組織生活制度，使黨員成為帶動企業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，要重視發(fā)揮工、青、婦等組織的作用，做好各個層面人的思想政治工作，形成以黨組織為核心，工、青、婦密切配合的強有力的思想政治工作的完整體系和整體合力。要抓好榜樣的教育。
要重視做好先進典型的評比工作，樹榜樣，用看得見、摸得著的、身邊的典型人和事教育職工，讓大家清楚地看到，應該提倡什么，鼓勵什么，發(fā)揚什么，防止什么。形成學先進，趕先進，當先進的積極向上的良好風氣，激發(fā)和調動職工的積極性和創(chuàng)造精神。對先進典型要關心、愛護，幫助他們克服實際困難，不斷提高。
要把思想政治工作滲透到各項業(yè)務工作中，貫穿于各項業(yè)務的始終，保證各項任務的完成。特別要注意出現的一些重大事件、涉及職工切身利益的某些變動中，各個人的思想反映，做好活的思想工作。并要將思想政治工作與解決職工的實際困難有機地結合起來，把工作做活、做細、做深。始終保持職工旺盛的工作積極性和創(chuàng)造性，保持企業(yè)生機勃勃的活力。
3、按加入世界貿易組織的要求，進一步改革和規(guī)范外貿體制。
1999年11月15日，《中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議》簽署后，中國加入世界貿易組織的步伐明顯加快。即著手根據世界貿易組織的規(guī)則和我國對外承諾，進一步改革和規(guī)范外貿管理體制。
經過20多年的改革，我國的外貿管理體制在相當大的程度上已符合世界貿易組織的規(guī)則，但仍有某些方面需要深化改革，進行規(guī)范。主要是由于外貿管理的思維方式和管理模式尚不適應世界貿易組織規(guī)則的要求，習慣于采用行政手段而忽視運用經濟手段和法律手段管理外經貿活動；外經貿管理的統(tǒng)一性需要加強，解決進出口管理脫節(jié)，管理多頭，政出多門的問題；政策調整要重視連續(xù)性，給過度期，解決經濟調節(jié)手段不配套，匯率浮動反映機制不靈活的問題；出口退稅存在著征多、退少的問題，削弱了我國產品在國際市場上的競爭力，而且征、退脫節(jié)，容易產生騙退稅的問題；出口信貸、出口擔保、信用保險、對外投資擔保等不健全、配套等。外經貿的協(xié)調服務體系不健全，行業(yè)自律機構不適應需要，服務手段落后，法律、會計、信息、咨詢等中介服務不到位。外經貿企業(yè)的經營觀念轉變緩慢，等、靠、要等依賴思想比較嚴重，競爭意識不強；企業(yè)經營規(guī)模普遍偏小，沒有形成自身經營優(yōu)勢的產業(yè)鏈，商品系列化；經營方式水平落后，重商品經營，忽視資產經營，自我積累和擴張的能力差；海外企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機制還沒有真正建立起來。外經貿法律法規(guī)尚不健全，透明度差，有法不依的情況比較明顯。對市場準入、經營主體、進出口配額的控制管理尚存在差距等。這些問題必須抓緊解決。
?。?）清理、修訂和完善我國的外經貿法律法規(guī)，盡速健全我國對外經濟貿易法律法規(guī)體系。清理工作從2000年1月全面展開，到4月基本結束。清理有關法律6部，行政法規(guī)57部，部門規(guī)章838份，內部文件50份，雙邊經貿協(xié)定191份，雙邊投資保護協(xié)定72份，避免雙重征稅協(xié)定93份，總計各類法規(guī)文件1307份。需要新立的法規(guī)7部，規(guī)章15部。在這個基礎上，對擬予保留規(guī)章的合理性逐一進行審核；對需要修改的規(guī)章，提出修改的主要內容和進度安排，急需的要立即著手修改。
《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》，是吸收外商投資的基本法律，是利用外資法律法規(guī)的核心內容，是我國外經貿法律法規(guī)的重要組成部分。根據世界貿易組織《與貿易有關的投資措施協(xié)議》，我國對外作了相應的承諾。修改這三個法律和相關的《中外合資經營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經營企業(yè)法實施細則》和《外資企業(yè)法實施細則》，使之與世界貿易組織規(guī)則及我國的對外承諾協(xié)調一致，是我國加入世界貿易組織要履行的首要義務之一，是有關加入世界貿易組織法律工作總體部署中重中之重。修改的主要內容是：
?、賱h除關于要求外商投資企業(yè)外匯收支平衡方面的條款。改革開放后相當一段時間，我國外貿出口水平很底，外匯一直短缺，為保證國家國際收支基本平衡，維護良好的國際貿易信譽，當時對外商投資企業(yè)有外匯平衡的要求是必要的。進入90年代后，隨著外貿、外匯體制改革的深化，對外貿易持續(xù)發(fā)展，貿易收匯和非貿易收匯都有較多的增加。1994年，我國人民幣實行經常項目有條件的可兌換；1996年7月，我國將外商投資企業(yè)的外匯買賣納入銀行體系，取消了經常項目下的匯兌限制；1996年12月，我國宣布接受國際貨幣基金協(xié)定有關條款，實現人民幣經常項目可兌換。近十年來，外商投資企業(yè)外匯總體自行平衡有余。1991年到1999年，外商投資企業(yè)凈調出外匯順差額和銀行結匯順差值共計652.6億美元。其中，1996年凈調出和銀行結匯順差值合計144.5億美元；1997年、1998年分別為165.8億美元和16.2億美元；1999年，外商投資企業(yè)在銀行的結匯順差為59.9億美元，占全國銀行結匯順差53%。由此看來，要求外商投資企業(yè)自行解決外匯收支平衡，作為一項法律義務已無實際意義。作這樣的修改是必要的，也是具備條件的。
?、趧h除盡先在中國購買條款。中外合資經營企業(yè)法和外資企業(yè)法都規(guī)定“在批準的經營范圍內需要的原材料、燃料、配套件等，在同等條件下，應盡先在中國購買”。當時作這樣的規(guī)定，既是實現外商投資企業(yè)外匯收支平衡的需要，又有利于促進國內相關產業(yè)的發(fā)展。黨的十四大決定，我國實行社會主義市場經濟，市場在配置資源方面發(fā)揮基礎性的作用。企業(yè)根據市場情況，自行決定如何采購，是企業(yè)享有的一項基本自主權。而且，我國的外匯平衡狀況已經改變，國內的生產技術水平明顯提高，產品的競爭能力增強，取消這一條款是具備條件的。
?、廴∠嘘P出口義務的規(guī)定，改為國家鼓勵舉辦產品出口型企業(yè)。當時規(guī)定外商投資企業(yè)的產品全部或大部分出口，有的內外銷產品規(guī)定了比例，除考慮當時國家外匯收支平衡狀況，外商投資企業(yè)在國外購買必要的原材料和支付外籍職工的工資等需要外，還考慮到通過其產品在國際市場的競爭力，考驗其提供設備、技術是否先進。我國實行社會主義市場經濟，經濟全球化是不可阻擋的趨勢，其產品是內銷或外銷都會面臨同樣的競爭，決定因素是利益導向。只要我們的經濟政策是有利于鼓勵企業(yè)出口的，要比法律硬性規(guī)定必須出口的效果好的多。況且，規(guī)定的出口比例沒有有效的考核和監(jiān)控手段，實際形同虛設。取消完全是應該的。
④取消關于企業(yè)生產經營計劃備案的規(guī)定。這是當時計劃經濟體制下的產物。在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)享有充分的經營自主權，政府主要是進行宏觀指導調控，不干預企業(yè)的生產經營活動。這是過時的，必須修改的。
在與三個法配套的有關實施條例和細則當中的有關內容都要作相應的修改和刪除。此外，要修訂《貨物進出口原產地規(guī)則》，充分利用原產地規(guī)則這一杠桿，擴大內需，扶植國內企業(yè)，并使之與政府采購法互動，更好地發(fā)揮其作用。
要抓緊制定并實施《保障措施條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《技術進出口條例》。將《外貿法》及其他有關法律、法規(guī)的相關內容加以細化，制定《貨物進出口條例》，并要著手研究制訂《反壟斷法》等。所有重要的外經貿管理，都要盡可能通過立法形式予以明確，實現外經貿管理的法制化。
全國實行統(tǒng)一的對外經貿法律、制度和政策，是加入世界貿易組織，更好地參與國際經濟合作和競爭的要求，也是建立全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，有利于維護國家的整體利益、對外形象和對外統(tǒng)一承擔國際義務，有利于加強宏觀調控和維護國際收支平衡。為保證我國對外經貿制度和法規(guī)在全國各地統(tǒng)一實施，由全國人大統(tǒng)一制定全國性的對外經貿法律法規(guī)，由國務院統(tǒng)一制定有關規(guī)章和政策，并授權對外經貿主管部門統(tǒng)一對外公布（需由人大、國務院發(fā)布的除外）實施。要適當調整對外經貿行政管理機構和分工，按照外貿法的要求，由外經貿主管部門對我國對外經濟貿易工作實行統(tǒng)一管理，由其統(tǒng)一組織擬訂對外經貿方針、政策、法規(guī)、條例和改革方案，經批準后統(tǒng)一組織實施。
要抓緊做好世界貿易組織有關知識、規(guī)則和國內相關法律法規(guī)的宣傳、學習和培訓，普及法律知識，增強全民的法律意識，做到知法、懂法、嚴格依法辦事，并加強執(zhí)法監(jiān)督，為實現外經貿管理的法制化奠定堅實的基礎。
?。?）完善我國對外經濟貿易的調節(jié)手段。按照對外承諾，逐步降低關稅總水平，規(guī)范海關監(jiān)管，打擊走私，使關稅成為調節(jié)進出口的主要手段。逐步減少并最終取消非關稅措施。要按照產業(yè)政策要求，對大類進口商品進行歸類，實行普通關稅和特別關稅制度，將進口置于動態(tài)的關稅調節(jié)之下。繼續(xù)改革和完善匯率形成機制，在實現人民幣經常項目可兌換的基礎上，創(chuàng)造條件，逐步實現人民幣完全可兌換。進一步完善出口退稅制度，按照國際慣例，保證我國出口商品不含稅進入國際市場平等競爭；真正做到“征多少、退多少、不征不退”，有效防止出口騙稅，確保出口及時、足額退稅；在操作方式上實現征稅、免稅、抵扣稅和退稅工作一體化，形成科學、嚴密、簡便、有效、穩(wěn)定的出口零稅率機制。加強政策性金融支持的力度，在融資、保險、出口信貸等方面為擴大出口提供配套服務，特別是要支持機電產品的成套設備出口；充實和擴大出口發(fā)展基金和風險基金。加快形成以匯率、關稅、稅收、信貸、利率、保險等宏觀調控手段為主的國際收支和進出口平衡機制。
?。?）放開經營，規(guī)范必要的行政管理。在放開生產企業(yè)經營進出口的同時，要創(chuàng)造條件實行對外經濟貿易經營的普遍登記制。只要中國公民可以投資的領域外國投資者原則上也可以進入，實行國民待遇；除少數涉及國家安全領域外商投資保留必要的審批外，其他都由企業(yè)根據國家公布的《外商投資導向目錄》自行決定，向規(guī)定的機構注冊登記。國內企業(yè)到境外投資，隨著我國實現人民幣完全可兌換，由企業(yè)根據發(fā)展需要自行決定。除關系國計民生特別重要的極少數商品實行必要的壟斷經營外，其他商品放開經營，由企業(yè)根據自己的經營優(yōu)勢，確定經營范圍。根據世界貿易組織規(guī)則中取消數量限制的原則，按承諾逐步取消某些進口商品數量限制。對允許暫存的進出口配額限制，有的可考慮實行關稅配額，需實行分配的要公開、公正、公平，盡可能采用公開招標方式。加快外經貿管理機構、海關、結匯銀行以及稅務機構的電子計算機聯網，采用現代化手段，對外貿企業(yè)的經營活動進行綜合監(jiān)管；加大對違法經營企業(yè)懲處力度。
（4）推動企業(yè)加快經營機制轉換，切實搞好企業(yè)改革。為適應經濟全球化和進一步放開經營的新形勢，外經貿企業(yè)要根據建立現代企業(yè)制度的要求，加快實現“轉機建制”的步伐，深化企業(yè)內部的勞動、人事、分配、財務等管理制度的改革，建立適應市場經濟要求的、科學規(guī)范的激勵機制和約束機制。要堅持以改革促進企業(yè)管理制度的完善，使企業(yè)真正做到自主經營、自負盈虧。要實行資產經營責任制。國有企業(yè)要建立資產經營責任制，企業(yè)的法定代表人對企業(yè)全部法人財產和凈資產的保值增值狀況，承擔經營責任。在核定企業(yè)法人財產和凈資產占用量的基礎上，由國家出資主管部門與企業(yè)法定代表人簽定資產經營責任書。根據責任書履行的情況和企業(yè)對國家的貢獻，確定法人代表的收入和獎懲。有條件的企業(yè)要爭取股票在境內外股票市場上市，搞活資產經營，為企業(yè)實現發(fā)展戰(zhàn)略籌集資金。研究借鑒國外“國有民營”的經驗，給法人代表充分的經營自主權，鼓勵其自主聘用高級管理人才，采用一切符合社會化生產客觀經濟規(guī)律的組織形式和經營方式。要鼓勵兼并，走效益規(guī)模擴張之路；規(guī)范破產，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
?。?）健全外經貿的中介服務體系。強化各個商會的協(xié)調服務功能，更好發(fā)揮其在外經貿經營活動中的協(xié)調指導和服務作用，為企業(yè)開拓國際市場和擴大出口服務。從服務中協(xié)調，真正成為行業(yè)自律性的組織。指導建立和完善外經貿行業(yè)的律師、會計師和審計事務所及咨詢服務機構，使之形成完整的外經貿社會服務體系。加強職業(yè)道德的教育和監(jiān)督，防止弄虛作假，充分發(fā)揮這些中介組織對外經貿發(fā)展的促進和服務作用。改革外經貿科研體制，重新組合現有的科研隊伍，面向對外經貿的主戰(zhàn)場，加強對我國外貿基礎理論、發(fā)展戰(zhàn)略、國際經貿環(huán)境及形勢和國際市場的研究，全面、及時、準確地提供信息，為政府和企業(yè)的決策提供依據。
根據政企職責分開的改革原則，1993年10月，中央決定在全國范圍內實施黨政機關與所辦經濟實體脫鉤。當時的脫鉤工作分兩類進行：一類是列入規(guī)定范圍的黨政機關，均不準組建任何類型的經濟實體，不準以部門名義向經濟實體投資或入股，不準接受各類經濟實體的掛靠；另一類是除前類以外的國家機關，經批準可以組建經濟實體，但必須在職能、財務、人員（干部兼職）、名稱四個方面與機關徹底脫鉤。當時的脫鉤工作雖取得一定的成績，但由于受到當時管理體制、有關法規(guī)、黨政機關行政經費與福利費不足和部分經濟實體債權債務關系復雜等因素的影響和制約，在“名稱”、 “干部兼職”脫鉤方面做得比較好，但在“財務”和“職能”方面大部分經濟實體未能實現與機關徹底脫鉤。顯然，這不符合社會主義市場經濟發(fā)展的要求，不利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。由于政企不分，企業(yè)難以自主經營、自負盈虧，無法確立市場競爭主體地位，不少企業(yè)經營效益不佳；又因其與主管部門的隸屬關系，享受某些保護性優(yōu)惠待遇，有的甚至憑借其特殊地位實行壟斷性經營，妨礙了企業(yè)間的公平競爭；還有一些企業(yè)違法經營，牟取非法利益，嚴重影響和干擾了國家正常經濟秩序；由于企業(yè)與主管部門存在著某些利益關系，也影響行政機關公正履行職責，甚至產生腐敗現象。根據形勢發(fā)展，為了加強黨的建設、政權建設，鞏固改革成果，建立和完善社會主義市場經濟體制，進一步從源頭上預防和治理腐敗，保證國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，1998年7月和11月，中央先后作出了軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動和中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定。脫鉤工作根據軍、警、政法機關所辦企業(yè)，金融企業(yè)和非金融類企業(yè)的不同情況，分三個脫鉤工作小組分頭進行。外經貿企業(yè)屬非金融類企業(yè)脫鉤工作小組負責組織實施。
?。?）有關部門與企業(yè)脫鉤的要求是：①一律與主管部門解除行政隸屬關系，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè)。②脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團的，以及經國務院批準的涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)，其領導干部職務由中央管理：金融類企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會管理；非金融類企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會、人事部管理。其他企業(yè)的領導干部職務一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關系根據企業(yè)的不同特點和情況分別劃轉：金融類企業(yè)一律劃歸中央金融工作委員會；中央管理的非金融類企業(yè)，黨的關系在地方的不作變動，原在中央和國家機關的暫由中央、國家機關工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關系劃歸同級黨組織管理。③在財務上與原主管部門徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產管理及有關的財務關系由財政部負責；屬地方管理的企業(yè)，其資產管理及有關的財務關系由地方財政部門負責。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會保險統(tǒng)籌。④各部門移交中央和地方管理的企業(yè)必須是能夠正常經營運行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產實行無償劃轉，有關債務債權一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負責停產整頓，或者關閉安置，妥善管理。
?。?）分類標準。①交由中央管理的企業(yè)：屬于國務院確定的120家試點企業(yè)集團和512戶重點企業(yè)的，交由中央管理。其它交由中央管理的企業(yè)，原則上按以下標準掌握：（a）大型企業(yè)和企業(yè)集團。大型企業(yè)的標準為：企業(yè)資產總額和營業(yè)收入分別達到5億元以上。企業(yè)集團的條件按照有關規(guī)定執(zhí)行。即已經國家或省級有關部門批準成立的，或根據國家產業(yè)結構調整需要，正在籌備組建的（母公司是工業(yè)企業(yè)的，一般應為特大型企業(yè)）；在資產規(guī)模、生產經營、出口創(chuàng)匯和對國家貢獻等方面具有舉足輕重作用，在行業(yè)中名列前茅，有較好的經營業(yè)績的。（b）涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)。一是在產業(yè)結構調整和促進經濟振興中帶頭作用明顯，其發(fā)展方向符合國家產業(yè)政策；二是具有一定經濟實力和競爭力的真正優(yōu)強企業(yè)，1997年利潤1000萬元以上，利稅5000萬元以上，資產負債率70%以下；三是企業(yè)有發(fā)展后勁，技術開發(fā)創(chuàng)新能力強。（c）部分企業(yè)領導干部職務已由黨中央、國務院管理的，在全國同行業(yè)中屬排頭兵的，以及專業(yè)性較強、為全行業(yè)服務、業(yè)務覆蓋全國的特殊企業(yè)，經嚴格審查后也可交中央管理。②由主管部門負責處理的企業(yè)：（a）屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負責停產整頓，或關閉安置。資不抵債，指資產負債率超過100%（接近100%的，要考慮或有負債因素）；虧損累累，指1996、1997年連續(xù)虧損，1998年扭虧無望。（b）主管部門要求停產整頓，或撤消、兼并、破產的企業(yè)。（c）由主管部門調整或整頓后再行處理的企業(yè)。③嚴格控制交由中央管理企業(yè)的數量。交由中央管理的企業(yè)必須是符合規(guī)定條件和標準并經國務院批準的?？蓪㈤T類相同、專業(yè)相近的企業(yè)，并入大型企業(yè)或企業(yè)集團，但虧損嚴重、近期扭虧無望的企業(yè)，不得并入。嚴禁拼湊企業(yè)集團，經有關部門批準已在組建中的集團，可按批準的方案繼續(xù)實施；原則上不組建新的企業(yè)集團。④省區(qū)市黨委和政府對中央黨政機關移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開的原則，切實做好有關工作，不能把接受的企業(yè)層層下放。
（3）紀律規(guī)定。在脫鉤期間，①不準隱匿、轉移、轉讓、出賣企業(yè)資產或變更企業(yè)登記；不準逃廢、懸空銀行債務，不準逃廢欠稅。②不準以任何名義私分企業(yè)財物和侵吞國家資產。③不準弄虛作假，涂改、轉移或者銷毀帳目。④不準抽逃企業(yè)資金。⑤不準突擊花錢、分錢、分物。⑥不準從企業(yè)調撥資金和向企業(yè)攤牌各種費用。⑦不準突擊進人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù)。⑧有違法違紀人員，一律不準出國（境）。違反紀律的，要追究主管部門主要領導人和直接責任人的責任，并視情節(jié)，給予黨、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。?）進度要求。1998年底前，各部門要按要求，在調查、清理、登記造冊的基礎上，提出分類處理意見；脫鉤工作小組會同有關部門，根據各部門分類處理意見的審查情況，研究提出總體處理意見和具體實施方案，報黨中央和國務院批準后，各部門與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在脫鉤工作小組的指導、監(jiān)督下，按照批準的方案，由各部門對所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)分別進行處理。整個工作原則上在1999年1月底以前完成。
?。?）各部門在境外設立的企業(yè)，符合大型企業(yè)和企業(yè)集團條件的，領導干部的管理、國有資產管理及有關財務關系，按國內企業(yè)辦法處理，黨的關系由中央派當地的機構代管；屬于國內企業(yè)在國外、境外設立的分支機構，隨國內主體處理；不具備大型企業(yè)、企業(yè)集團條件，境內又無母公司的境外企業(yè)，經營情況好的，可并入我在當地有的大型企業(yè)或企業(yè)集團，經營情況不好的原則上要撤消，屬于資不抵債的，要根據當地的法律規(guī)定履行破產。由于境外企業(yè)情況復雜，截止的時間可適當延長。
（6）會計師、審計事務所及資產評估機構的脫鉤工作，按照財政部有關規(guī)定執(zhí)行。其他咨詢機構，原則上不交中央，由原主管部門于1999年1月底以前提出具體意見，報經脫鉤工作小組批準后組織實施。
貫徹中央的決定，有關中央黨政機關和政法機構均按規(guī)定時間與所辦的經濟實體和直屬的外經貿企業(yè)脫鉤。其中，外經貿部直屬的企業(yè)中國國糧油食品進出口總公司、中國紡織品進出口總公司、中國工藝品進出口總公司、中國化工進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司、中國對外貿易運輸（集團）總公司、中國土產畜產進出口總公司、中國絲綢進出口總公司、中國輕工業(yè)品進出口總公司、中國成套設備進出口（集團）公司、中國出國人員服務總公司、中國海外工程總公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司（包括中國機械進出口總公司、中國技術進出口總公司、中國儀器進出口總公司、中國海外經濟合作總公司及后來并入的中國醫(yī)藥保健品進出口總公司、中國國際廣告公司），設在香港的華潤集團公司（含中國華潤公司）、設在澳門的南光集團公司（含中國南光公司），還有其他中央部門所屬的以外經貿為主體的共51家公司、企業(yè)集團，交由中央管理；外經貿部所屬設在深圳的中國對外貿易開發(fā)總公司，設在河北省的保祥國際服裝中心、設在福建的中國福建貿易中心，交由所在地管理；中國出口商品基地建設總公司、中國出口商品包裝進出口總公司、中國海外貿易總公司以及中國對外經濟貿易咨詢公司，經清理整頓后并入其他企業(yè)集團或公司，其中資不抵債的要破產；外經貿部所屬的利安達會計師事務所按規(guī)定與行政主管部門脫鉤，實行社會化服務，長城律師事務所撤消。至此，徹底實現了政企分開。
2、加速建立現代企業(yè)制度。
為實現黨的十五大提出的我國改革開放和現代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，黨的十五屆四中全會作出了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。提出，到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業(yè)制度，經濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發(fā)揮主導作用。對國有企業(yè)改革和發(fā)展提出10條指導方針：（1）以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現形式，增強國有經濟在國民經濟中的控制力，促進多種所有制經濟公平競爭和共同發(fā)展。（2）從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經濟，推進國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開搞活中小企業(yè)。（3）改革同改組、改造、加強管理相結合。適應市場經濟的要求，著力轉換企業(yè)經營機制，提高企業(yè)集體素質，構造產業(yè)結構和經濟高效運行的微觀基礎。（4）建立現代企業(yè)制度。實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。（5）推動企業(yè)科技進步。加強企業(yè)的科研開發(fā)和技術改造，重視科技人才，促進產學研結合，形成技術創(chuàng)新機制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。（6）全面加強企業(yè)管理。推行科學管理，強化基礎工作，改善經營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。（7）建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。（8）協(xié)調推進各項配套改革。轉變政府職能，建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和運營體系，保證國有資產保值增值。加強法制建設，維護市場經濟秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增值減債、減輕負擔。（9）全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設和思想政治工作，提高企業(yè)經營管理者隊伍素質，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護職工合法權益。（10）推進企業(yè)文明建設。加強思想道德教育和技術業(yè)務培訓，全面提高職工隊伍素質，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。從此，外經貿企業(yè)改革進入一個新階段。
根據中央提出的國有企業(yè)改革的指導方針，結合外經貿企業(yè)特點，外經貿企業(yè)改革從以下幾個方面加大改革力度：
?。?）推動企業(yè)從實際出發(fā)確定發(fā)展模式。根據“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，指導國有外經貿企業(yè)按國際通行規(guī)范改組成有限責任公司或股份有限公司。從1993年下半年，全國外經貿企業(yè)就開展進行清產核資、資產重新評估等工作。為探索進一步增強國有外經貿企業(yè)凝聚力、調動職工積極性的國有企業(yè)的公有制實現形式，外經貿部和國家體改委聯合制定頒布了外經貿企業(yè)實行職工內部持股試點實施細則。在有條件的企業(yè)開展了內部職工持股試點和規(guī)范化的有限責任公司試點。粗略統(tǒng)計，全國約有100多家外經貿公司列為全國和地方的試點企業(yè)。1997年5月，中國技術進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司和上海蘭生進出口貿易公司等，批準以企業(yè)優(yōu)質資產組建上市公司，有的企業(yè)進行委派監(jiān)事會的試點。1999年后，中國糧油食品進出口總公司、中國化工進出口總公司、中國對外貿易運輸（集團）總公司、中國成套設備進出口（集團）公司等以及一些地方具備條件的外經貿公司相繼批準股票上市，香港華潤集團下屬公司、中糧在香港的鵬利公司等陸續(xù)在香港股票市場上市。企業(yè)職工內部持股比例，也根據各企業(yè)的不同情況，有所擴大。這標志著國有大型外經貿企業(yè)在資產重組、籌資、融資等方面邁出新的步伐，也為企業(yè)的擴張和跨國經營創(chuàng)造了條件。
貫徹國有企業(yè)改革“抓好大的放活小的”的原則，指導小型特別是地縣外貿企業(yè)因地制宜，注重實效，進行兼并、租賃、承包、股份合作制的改革探索，提倡以市場為導向，靈活經營；一業(yè)為主，多種經營，內外貿兼營；以經濟效益為中心確定企業(yè)改革的取向，搞活小型外經貿企業(yè)。
?。?）完善企業(yè)的所有制結構，形成相互補充，相互促進，共同發(fā)展對外經濟貿易的生動局面。學習貫徹黨的十五大精神和十五屆四中全會精神，總結實踐經驗，人們逐步認識到，外經貿行業(yè)屬于競爭性的行業(yè)，應允許不同經濟成分的企業(yè)參與外經貿經營，更廣泛的調動各方面發(fā)展對外經濟貿易的積極性，增強外經貿發(fā)展的活力，促使外經貿企業(yè)在市場激烈競爭中提高競爭能力，增強企業(yè)的實力。
長期以來，我國對外經濟貿易實行壟斷經營，在特殊的歷史條件下，這種做法是必要的，對國民經濟的發(fā)展也是起過積極的歷史作用。但是，也助長了“官商”作風，主動服務精神不夠；“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，迎難而上，積極參與競爭的意識較差。而我們面對的是經濟全球化，信息發(fā)達，競爭日趨激烈的形勢。國內社會主義市場經濟發(fā)展，已經形成了以公有制為主體，多種經濟成分并存，共同發(fā)展的生動局面。各種經濟成分企業(yè)參與國際市場競爭既是本身發(fā)展的需要，也有利于促進原有外貿公司經營觀念和作風的改變，還有利于各類企業(yè)優(yōu)勢互補，促進我國對外經濟貿易的進一步發(fā)展。
?、俦M快把公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)推向國際市場，率先實行自營進出口自主登記制，為其利用兩個市場、兩種資源發(fā)展壯大提供條件。1996年開始經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的生產企業(yè)經營對外貿易實行自主登記，只要有法人注冊資格、必要的注冊資本，有固定生產場所、設備，明確的經營范圍，即可進行登記，開展對外貿易。1998年又將登記制擴大到大中型生產企業(yè)和科研院所，2000年，在所有生產企業(yè)科研院所實行外貿自營權登記制。在自營范圍方面，擴大到可以經營其他企業(yè)與本企業(yè)生產的相同產品和配套產品的出口及相關產品的進口。鼓勵有實力的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，增強競爭實力，成為我國外經貿發(fā)展的“航空母艦”和“旗艦”。
?、谠囖k中外合資外貿企業(yè)。1995年10月，江澤民主席在亞太經合組織第三次領導人非正式會議上宣布后，即著手制定有關試點辦法。當時重點考慮的是，引進國際上有名的大的跨國公司，便于我國的一些有實力的外貿公司學習其先進的經營方式和管理經驗，使我國的外經貿公司能進入國際貿易的主體市場，提高經營管理水平、競爭能力和抵御風險的能力。同時，要防止外方只重視利用合資的機會占領我國市場，推銷其產品，而對組織我國產品出口興趣不大，加重我國對外貿易進出口平衡的困難。所以，規(guī)定合資的外方年進出口經營規(guī)模應在30億美元以上，其中與我國的貿易額應在1億美元左右；中方合資者的年進出口額應在10億美元以上。合資公司在經營中必須做到進出口平衡。在審批中還要注意主要國別合資企業(yè)的平衡，以便吸取各國外經貿公司的經營管理經驗和有利于進出口貿易市場的多元化。1996年9月，國家批準并公布設立中外合資外貿公司的試點辦法，即開始在上海浦東新區(qū)和深圳經濟特區(qū)試點，上海浦東試點初步控制為3--4家，深圳特區(qū)控制為1--2家。1997年8月，上海浦東報的4家合資外貿公司批準成立。深圳特區(qū)由于選擇合資外方的國別問題和所得稅稅率等方面的問題，一直到1999年初，才批準成立第1家合資外貿公司。黨的十五大，使人們的思想進一步得到解放，籌備了很久的全國利用外資工作會議終于1997年底召開。會上提出將試辦中外合資外貿公司的地域擴大到全國各直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。由于忙于應對亞洲金融危機，實際擴大試點地區(qū)范圍的工作到1999年底才開始實施。在擴大中外合資外貿公司試點的同時，繼續(xù)鼓勵和支持外商投資的生產性企業(yè)的自營進出口，并允許其組織其他企業(yè)生產的與本企業(yè)相同產品和配套產品的出口，這將有利于帶動相關企業(yè)的發(fā)展。
?、圪x予私營生產企業(yè)和科研院所自營進出口權。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，非公有制企業(yè)發(fā)展很快，在發(fā)展國民經濟中的作用逐步被人們所重視。特別是黨的十五大，肯定了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，賦予私營生產企業(yè)和科研院所進出口權，給予其同其他經濟成分企業(yè)平等競爭和發(fā)展的條件，就提上了重要議程。1998年10月，國家有關部門發(fā)布《關于賦予私營企業(yè)和科研院所自營進出口權的暫行規(guī)定》，1999年1月1日起正式實施。考慮到私營企業(yè)在管理上有些不夠規(guī)范，經營和公關手段比較靈活，有的急功近利，信用意識較差。為維護我國對外貿易信譽，引導私營企業(yè)有秩序進入國際市場，對私營企業(yè)賦予進出口自營權設置了較高的“門檻”，要求注冊資本和凈資產均達到850萬元，并連續(xù)兩年銷售收入、出口供貨分別在5000萬元和100萬美元的私營企業(yè)才能夠取得進出口自營權。這樣，取得進出口自營權的私營企業(yè)既有一定的抵御風險的能力，可以應對起碼的貿易糾紛，又促使其重視規(guī)范經營和效益，得到順利發(fā)展。1999年1月4日，以北京“科利華”等為代表的第一批20家私營企業(yè)獲得進出口自營權；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進出口自營權；到1999年底，已獲得進出口自營權的私營企業(yè)和科研院所達到260多家，有些私營企業(yè)已經顯示出在國際市場上的活力?；剡^頭來看，私營企業(yè)取得外貿進出口權的“門檻”比國有企業(yè)要高一些，更不如外商投資生產企業(yè)。根據我國法律規(guī)定，外商投資的生產企業(yè)在批準時，即取得自產產品和自用原材料、設備、技術的出口和進口權。既然非國有經濟是社會主義市場經濟重要組成部分，應該給予與其他經濟成分企業(yè)同等待遇和平等競爭的條件。這點已經取得廣泛共識，很快即可實現。從事流通領域經營的私營企業(yè)暫還不能賦予外經貿經營權，主要是考慮難以監(jiān)管，需時機和條件初步具備后實行。
?。?）指導企業(yè)實現管理體制和機制創(chuàng)新，加強內部管理。這是建立現代企業(yè)制度的重要內容，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。我國國有企業(yè)在管理方面的突出問題是：基礎資料不全，會計信息失真嚴重；民主決策不夠，個人說了算，重大決策失誤，損失嚴重；主營業(yè)務不突出，盲目投資擴張，包袱沉重；管理混亂，有章不循，或無章可循，“跑、冒、滴、漏”較多；有些企業(yè)集團多級法人，管理層次多，分支機構多，管理失控；對企業(yè)的監(jiān)管手段不完備；企業(yè)的思想政治工作比較薄弱等。這些問題的解決，必須從抓好企業(yè)管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構入手。一是要加強和改善對企業(yè)特別是大型企業(yè)的稽察和監(jiān)督，加強企業(yè)領導班子建設。要逐步建立和健全企業(yè)的監(jiān)事會，加強對企業(yè)經營者的監(jiān)督，保證國有資產的保值增值。同時要建立健全企業(yè)內部監(jiān)督制度，如總會計師制度：要對國家法律負責，有職業(yè)道德，對違法違紀行為敢于抵制；企業(yè)重大決策失誤追究制度；對經營管理者的年度和離任審計制度等。企業(yè)的經營管理者要自覺接受監(jiān)督，做到：民主決策，決策有程序，要按程序進行，不能個人說了算；要任人唯賢，堅持原則，公正，實行親友回避制度；要帶頭遵紀守法，以身作則。二是進一步完善企業(yè)集團對所屬子公司的管理，減少管理層次，構建符合現代企業(yè)制度要求的母子公司體制。三是深化企業(yè)勞動、人事、分配等項制度改革，建立企業(yè)激勵、約束機制。四是改善企業(yè)負債結構，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。五是推進股份制改革，實現股權多元化。六是建立和健全企業(yè)職工的社會保障制度，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍。
在企業(yè)內部管理方面，要在“嚴”字上下功夫，從嚴治企，苦練內功。一是著力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要編好、用好資產負債表、損益表和現金流量表。企業(yè)的總會計師要組織財會人員，真實、及時、規(guī)范地編制好“三張表”；企業(yè)經營管理者要能夠依據“三張表”知道企業(yè)生產經營活動，確確實實加強企業(yè)財務管理。二是要制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。三是要健全企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開。四是加強基礎管理工作，嚴禁弄虛作假，切實解決生產經營混亂問題，治理“臟、亂、差”，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是切實加強安全生產，及時消除事故隱患。六是要完善成本、質量、安全等考核體系，進一步落實責任制，考核指標要細，建立明確的責任制，把考核指標落實到人，并與獎懲真正掛鉤，有要求、有檢查、層層落實，獎懲分明。七是做好思想政治工作，關心職工生活，調動和保持職工積極性。
?。?）指導企業(yè)加強思想政治工作。馬克思主義的生產力理論，認為人是生產力諸要素中最活躍的因素。企業(yè)要辦好，經營要發(fā)展，必須做好人的工作，要以調動人的積極性為中心。要堅持鄧小平同志提出的物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的教導。在隨著企業(yè)的發(fā)展、國家經濟實力增強，不斷提高職工的物質待遇的同時，不斷加強思想政治工作，激發(fā)廣大職工的主人翁責任感，使精神力量轉化為物質力量。
我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，要實現社會主義現代化，公有制經濟是我國經濟的主體，國有經濟要起主導作用。要保持我國企業(yè)的社會主義性質，牢牢掌握企業(yè)的發(fā)展方向，加強思想政治工作尤為重要。這是由兩種社會主義制度、兩種意識形態(tài)的存在和斗爭所決定的。資本主義、帝國主義國家對社會主義國家的建立和鞏固發(fā)展是不甘心的。特別是在東歐國家巨變和蘇聯解體之后，以美帝國主義為首的一些西方國家變本加厲對我國推行西化、分化戰(zhàn)略，使國際經濟關系政治化，這種斗爭時刻反映在我們對外經濟貿易工作的方方面面，反映在我國的企業(yè)經營管理中，我們的職工要有政治敏銳性，時刻提高警惕，防止形形色色的資產階級腐朽思想的侵襲。我國又處在傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變過程中，市場經濟的某些自發(fā)性及其形成的價值觀，不可避免地要影響一些人的思想觀念、人生觀和世界觀；加上在經濟成分多元化過程中，出現的分配差距拉大，向社會主義市場經濟轉變中，管理銜接方面可能出現的不周，有可能產生“一切向錢看”、追求享樂的思想，甚至出現一些腐敗現象，都是需要時刻加以警惕的。外經貿工作在現代化建設中的地位越來越顯示出其重要性，而外經貿企業(yè)的人員處在與形形色色的資產階級思想和經營方式接觸的第一線；各級領導干部和業(yè)務人員手中都有相當的權力，資金調動量大而且頻繁，許多情況下又是單兵作戰(zhàn)，有的制度又不夠完善，難于監(jiān)控；特別是在海外企業(yè)工作的同志，所處的環(huán)境更為復雜，必須有很高的思想覺悟和政治責任感。從企業(yè)的隊伍結構看，年輕人所占比重大都在60%左右。年輕人朝氣蓬勃，文化層次較高，知識面寬，對問題反應敏銳，思想比較活躍。他們又是我國實現現代化的中堅力量，是國家的希望。但是，由于他們成長的環(huán)境比較特殊，35歲左右和以下的年輕同志，生長在文化大革命當中，社會上思想混亂，無政府主義嚴重；在上高中和大學期間，又遇到資產階級自由化泛濫；進入社會，又處在傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變的變革之中，某些消極影響不時會冒出來。這些都可能對這些同志世界觀、人生觀和價值觀的形成產生影響。而這些同志多數缺少系統(tǒng)的馬列主義基本理論的學習和教育，社會經驗不足，對我國的具體國情了解不深，在大風大浪中辨別是非，正確把握方向的能力比較弱，尤其需要強有力的思想政治工作來引導和培養(yǎng)。應該說，大多數外經貿企業(yè)這些年來對思想政治工作是比較重視的，保證了外經貿各項任務的完成和外經貿事業(yè)的不斷發(fā)展。但也要看到，長期以來外經貿任務，尤其是創(chuàng)匯壓力比較大，有的企業(yè)埋頭業(yè)務，忽視思想政治工作，不講政治的傾向是比較突出的；長期處于壟斷地位，政策環(huán)境比較寬松，“嬌”、 “奢”之氣有所滋長；有的盲目擴張，管理跟不上，以包代管的情況嚴重存在。所以，在外經貿企業(yè)容易發(fā)生一些腐敗現象，違紀違法案件比較多。為了擔負起發(fā)展我國外經貿事業(yè)的重任，掌握好企業(yè)發(fā)展的方向，必須加強企業(yè)的思想政治工作。
?。?）認真組織好馬列主義基本理論特別是鄧小平理論的學習。鄧小平理論是現代的馬列主義和毛澤東思想，決定著我們國家及各項事業(yè)的前途命運，是我們分辨是非、克服一切困難、沿著正確方向邁進的銳利武器和力量源泉。改革開放20多年來的實踐證明，有鄧小平理論的指引，我們對外經貿事業(yè)才有今天的大好局面。我們企業(yè)的任務再重，也要把鄧小平有中國特色社會主義的理論學習放在首位，要對職工進行持之以恒的理論灌輸，要理論聯系實際，學懂學通，用鄧小平理論指導工作，就可以始終堅持正確方向，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得事半功倍的效果。
?。?）要堅持不懈地進行愛國主義、社會主義的教育。要使我們每個職工深刻認識，只有祖國的富強，才有我們企業(yè)和個人的美好前途；只有祖國的富強，我們才能在世界上揚眉吐氣，受到人們的尊重，才有施展個人才干的舞臺。作為中國人，我們要了解祖國優(yōu)秀燦爛的文化歷史，要熱愛祖國的大好河山，要學習中華民族優(yōu)秀兒女為祖國富強獻身的崇高精神，要深刻理解只有社會主義才能救中國的道理，要對祖國的光輝前景充滿信心。在實際工作中要維護國格、人格的尊嚴，要以強烈的愛國心抵制各種引誘，做好各項工作。有這樣一支隊伍，我們企業(yè)就會無往而不勝。
（3）加強艱苦奮斗教育。這是我們中華民族自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們企業(yè)發(fā)展的巨大精神力量。要切實糾正那種認為擺闊氣、花錢大方才能顯示企業(yè)實力的錯誤思想，克服大手大腳、鋪張浪費的惡習；要認真學習成功企業(yè)的奮斗史；要正確分析和認清形勢，增強危機感、緊迫感和競爭意識，激發(fā)職工的艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。
?。?）加強全局觀念和組織紀律教育。要教育干部職工認識社會主義制度的優(yōu)越性，擺正國家、集體和個人利益的關系，樹立國家利益、全局利益高于一切的思想。要遵紀守法，依法經營。要切實克服有些企業(yè)只顧眼前局部利益，不顧國家利益和同行利益，抬價搶購、削價競銷，壓價投標的頑癥，維護國家的整體利益。要真正懂得，有國家利益，企業(yè)的利益、個人的利益才能保證的道理，自覺維護國家和全局利益。
?。?）加強政策和形勢學習教育。國際形勢瞬息萬變，改革在不斷深化，政策也需要根據形勢變化作相應調整，及時撲捉形勢和政策變化的信息，相應調整企業(yè)的經營戰(zhàn)略和策略，是企業(yè)決勝千里的重要條件。企業(yè)的干部和職工，要養(yǎng)成關心國家大事、世界大事的習慣，業(yè)務越忙，越是要加強這方面的學習，才能忙到點子上。
做好思想政治工作，首先領導要以身作則，做出表率，要講學習、講政治、講正氣。身教重于言教，這是無形的、而又是最有力的思想政治工作。要特別重視發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照從嚴治黨的要求，加強黨的組織和思想建設，健全黨的組織生活制度，使黨員成為帶動企業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，要重視發(fā)揮工、青、婦等組織的作用，做好各個層面人的思想政治工作，形成以黨組織為核心，工、青、婦密切配合的強有力的思想政治工作的完整體系和整體合力。要抓好榜樣的教育。
要重視做好先進典型的評比工作，樹榜樣，用看得見、摸得著的、身邊的典型人和事教育職工，讓大家清楚地看到，應該提倡什么，鼓勵什么，發(fā)揚什么，防止什么。形成學先進，趕先進，當先進的積極向上的良好風氣，激發(fā)和調動職工的積極性和創(chuàng)造精神。對先進典型要關心、愛護，幫助他們克服實際困難，不斷提高。
要把思想政治工作滲透到各項業(yè)務工作中，貫穿于各項業(yè)務的始終，保證各項任務的完成。特別要注意出現的一些重大事件、涉及職工切身利益的某些變動中，各個人的思想反映，做好活的思想工作。并要將思想政治工作與解決職工的實際困難有機地結合起來，把工作做活、做細、做深。始終保持職工旺盛的工作積極性和創(chuàng)造性，保持企業(yè)生機勃勃的活力。
3、按加入世界貿易組織的要求，進一步改革和規(guī)范外貿體制。
1999年11月15日，《中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議》簽署后，中國加入世界貿易組織的步伐明顯加快。即著手根據世界貿易組織的規(guī)則和我國對外承諾，進一步改革和規(guī)范外貿管理體制。
經過20多年的改革，我國的外貿管理體制在相當大的程度上已符合世界貿易組織的規(guī)則，但仍有某些方面需要深化改革，進行規(guī)范。主要是由于外貿管理的思維方式和管理模式尚不適應世界貿易組織規(guī)則的要求，習慣于采用行政手段而忽視運用經濟手段和法律手段管理外經貿活動；外經貿管理的統(tǒng)一性需要加強，解決進出口管理脫節(jié)，管理多頭，政出多門的問題；政策調整要重視連續(xù)性，給過度期，解決經濟調節(jié)手段不配套，匯率浮動反映機制不靈活的問題；出口退稅存在著征多、退少的問題，削弱了我國產品在國際市場上的競爭力，而且征、退脫節(jié)，容易產生騙退稅的問題；出口信貸、出口擔保、信用保險、對外投資擔保等不健全、配套等。外經貿的協(xié)調服務體系不健全，行業(yè)自律機構不適應需要，服務手段落后，法律、會計、信息、咨詢等中介服務不到位。外經貿企業(yè)的經營觀念轉變緩慢，等、靠、要等依賴思想比較嚴重，競爭意識不強；企業(yè)經營規(guī)模普遍偏小，沒有形成自身經營優(yōu)勢的產業(yè)鏈，商品系列化；經營方式水平落后，重商品經營，忽視資產經營，自我積累和擴張的能力差；海外企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機制還沒有真正建立起來。外經貿法律法規(guī)尚不健全，透明度差，有法不依的情況比較明顯。對市場準入、經營主體、進出口配額的控制管理尚存在差距等。這些問題必須抓緊解決。
?。?）清理、修訂和完善我國的外經貿法律法規(guī)，盡速健全我國對外經濟貿易法律法規(guī)體系。清理工作從2000年1月全面展開，到4月基本結束。清理有關法律6部，行政法規(guī)57部，部門規(guī)章838份，內部文件50份，雙邊經貿協(xié)定191份，雙邊投資保護協(xié)定72份，避免雙重征稅協(xié)定93份，總計各類法規(guī)文件1307份。需要新立的法規(guī)7部，規(guī)章15部。在這個基礎上，對擬予保留規(guī)章的合理性逐一進行審核；對需要修改的規(guī)章，提出修改的主要內容和進度安排，急需的要立即著手修改。
《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》，是吸收外商投資的基本法律，是利用外資法律法規(guī)的核心內容，是我國外經貿法律法規(guī)的重要組成部分。根據世界貿易組織《與貿易有關的投資措施協(xié)議》，我國對外作了相應的承諾。修改這三個法律和相關的《中外合資經營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經營企業(yè)法實施細則》和《外資企業(yè)法實施細則》，使之與世界貿易組織規(guī)則及我國的對外承諾協(xié)調一致，是我國加入世界貿易組織要履行的首要義務之一，是有關加入世界貿易組織法律工作總體部署中重中之重。修改的主要內容是：
?、賱h除關于要求外商投資企業(yè)外匯收支平衡方面的條款。改革開放后相當一段時間，我國外貿出口水平很底，外匯一直短缺，為保證國家國際收支基本平衡，維護良好的國際貿易信譽，當時對外商投資企業(yè)有外匯平衡的要求是必要的。進入90年代后，隨著外貿、外匯體制改革的深化，對外貿易持續(xù)發(fā)展，貿易收匯和非貿易收匯都有較多的增加。1994年，我國人民幣實行經常項目有條件的可兌換；1996年7月，我國將外商投資企業(yè)的外匯買賣納入銀行體系，取消了經常項目下的匯兌限制；1996年12月，我國宣布接受國際貨幣基金協(xié)定有關條款，實現人民幣經常項目可兌換。近十年來，外商投資企業(yè)外匯總體自行平衡有余。1991年到1999年，外商投資企業(yè)凈調出外匯順差額和銀行結匯順差值共計652.6億美元。其中，1996年凈調出和銀行結匯順差值合計144.5億美元；1997年、1998年分別為165.8億美元和16.2億美元；1999年，外商投資企業(yè)在銀行的結匯順差為59.9億美元，占全國銀行結匯順差53%。由此看來，要求外商投資企業(yè)自行解決外匯收支平衡，作為一項法律義務已無實際意義。作這樣的修改是必要的，也是具備條件的。
?、趧h除盡先在中國購買條款。中外合資經營企業(yè)法和外資企業(yè)法都規(guī)定“在批準的經營范圍內需要的原材料、燃料、配套件等，在同等條件下，應盡先在中國購買”。當時作這樣的規(guī)定，既是實現外商投資企業(yè)外匯收支平衡的需要，又有利于促進國內相關產業(yè)的發(fā)展。黨的十四大決定，我國實行社會主義市場經濟，市場在配置資源方面發(fā)揮基礎性的作用。企業(yè)根據市場情況，自行決定如何采購，是企業(yè)享有的一項基本自主權。而且，我國的外匯平衡狀況已經改變，國內的生產技術水平明顯提高，產品的競爭能力增強，取消這一條款是具備條件的。
?、廴∠嘘P出口義務的規(guī)定，改為國家鼓勵舉辦產品出口型企業(yè)。當時規(guī)定外商投資企業(yè)的產品全部或大部分出口，有的內外銷產品規(guī)定了比例，除考慮當時國家外匯收支平衡狀況，外商投資企業(yè)在國外購買必要的原材料和支付外籍職工的工資等需要外，還考慮到通過其產品在國際市場的競爭力，考驗其提供設備、技術是否先進。我國實行社會主義市場經濟，經濟全球化是不可阻擋的趨勢，其產品是內銷或外銷都會面臨同樣的競爭，決定因素是利益導向。只要我們的經濟政策是有利于鼓勵企業(yè)出口的，要比法律硬性規(guī)定必須出口的效果好的多。況且，規(guī)定的出口比例沒有有效的考核和監(jiān)控手段，實際形同虛設。取消完全是應該的。
④取消關于企業(yè)生產經營計劃備案的規(guī)定。這是當時計劃經濟體制下的產物。在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)享有充分的經營自主權，政府主要是進行宏觀指導調控，不干預企業(yè)的生產經營活動。這是過時的，必須修改的。
在與三個法配套的有關實施條例和細則當中的有關內容都要作相應的修改和刪除。此外，要修訂《貨物進出口原產地規(guī)則》，充分利用原產地規(guī)則這一杠桿，擴大內需，扶植國內企業(yè)，并使之與政府采購法互動，更好地發(fā)揮其作用。
要抓緊制定并實施《保障措施條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《技術進出口條例》。將《外貿法》及其他有關法律、法規(guī)的相關內容加以細化，制定《貨物進出口條例》，并要著手研究制訂《反壟斷法》等。所有重要的外經貿管理，都要盡可能通過立法形式予以明確，實現外經貿管理的法制化。
全國實行統(tǒng)一的對外經貿法律、制度和政策，是加入世界貿易組織，更好地參與國際經濟合作和競爭的要求，也是建立全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，有利于維護國家的整體利益、對外形象和對外統(tǒng)一承擔國際義務，有利于加強宏觀調控和維護國際收支平衡。為保證我國對外經貿制度和法規(guī)在全國各地統(tǒng)一實施，由全國人大統(tǒng)一制定全國性的對外經貿法律法規(guī)，由國務院統(tǒng)一制定有關規(guī)章和政策，并授權對外經貿主管部門統(tǒng)一對外公布（需由人大、國務院發(fā)布的除外）實施。要適當調整對外經貿行政管理機構和分工，按照外貿法的要求，由外經貿主管部門對我國對外經濟貿易工作實行統(tǒng)一管理，由其統(tǒng)一組織擬訂對外經貿方針、政策、法規(guī)、條例和改革方案，經批準后統(tǒng)一組織實施。
要抓緊做好世界貿易組織有關知識、規(guī)則和國內相關法律法規(guī)的宣傳、學習和培訓，普及法律知識，增強全民的法律意識，做到知法、懂法、嚴格依法辦事，并加強執(zhí)法監(jiān)督，為實現外經貿管理的法制化奠定堅實的基礎。
?。?）完善我國對外經濟貿易的調節(jié)手段。按照對外承諾，逐步降低關稅總水平，規(guī)范海關監(jiān)管，打擊走私，使關稅成為調節(jié)進出口的主要手段。逐步減少并最終取消非關稅措施。要按照產業(yè)政策要求，對大類進口商品進行歸類，實行普通關稅和特別關稅制度，將進口置于動態(tài)的關稅調節(jié)之下。繼續(xù)改革和完善匯率形成機制，在實現人民幣經常項目可兌換的基礎上，創(chuàng)造條件，逐步實現人民幣完全可兌換。進一步完善出口退稅制度，按照國際慣例，保證我國出口商品不含稅進入國際市場平等競爭；真正做到“征多少、退多少、不征不退”，有效防止出口騙稅，確保出口及時、足額退稅；在操作方式上實現征稅、免稅、抵扣稅和退稅工作一體化，形成科學、嚴密、簡便、有效、穩(wěn)定的出口零稅率機制。加強政策性金融支持的力度，在融資、保險、出口信貸等方面為擴大出口提供配套服務，特別是要支持機電產品的成套設備出口；充實和擴大出口發(fā)展基金和風險基金。加快形成以匯率、關稅、稅收、信貸、利率、保險等宏觀調控手段為主的國際收支和進出口平衡機制。
?。?）放開經營，規(guī)范必要的行政管理。在放開生產企業(yè)經營進出口的同時，要創(chuàng)造條件實行對外經濟貿易經營的普遍登記制。只要中國公民可以投資的領域外國投資者原則上也可以進入，實行國民待遇；除少數涉及國家安全領域外商投資保留必要的審批外，其他都由企業(yè)根據國家公布的《外商投資導向目錄》自行決定，向規(guī)定的機構注冊登記。國內企業(yè)到境外投資，隨著我國實現人民幣完全可兌換，由企業(yè)根據發(fā)展需要自行決定。除關系國計民生特別重要的極少數商品實行必要的壟斷經營外，其他商品放開經營，由企業(yè)根據自己的經營優(yōu)勢，確定經營范圍。根據世界貿易組織規(guī)則中取消數量限制的原則，按承諾逐步取消某些進口商品數量限制。對允許暫存的進出口配額限制，有的可考慮實行關稅配額，需實行分配的要公開、公正、公平，盡可能采用公開招標方式。加快外經貿管理機構、海關、結匯銀行以及稅務機構的電子計算機聯網，采用現代化手段，對外貿企業(yè)的經營活動進行綜合監(jiān)管；加大對違法經營企業(yè)懲處力度。
（4）推動企業(yè)加快經營機制轉換，切實搞好企業(yè)改革。為適應經濟全球化和進一步放開經營的新形勢，外經貿企業(yè)要根據建立現代企業(yè)制度的要求，加快實現“轉機建制”的步伐，深化企業(yè)內部的勞動、人事、分配、財務等管理制度的改革，建立適應市場經濟要求的、科學規(guī)范的激勵機制和約束機制。要堅持以改革促進企業(yè)管理制度的完善，使企業(yè)真正做到自主經營、自負盈虧。要實行資產經營責任制。國有企業(yè)要建立資產經營責任制，企業(yè)的法定代表人對企業(yè)全部法人財產和凈資產的保值增值狀況，承擔經營責任。在核定企業(yè)法人財產和凈資產占用量的基礎上，由國家出資主管部門與企業(yè)法定代表人簽定資產經營責任書。根據責任書履行的情況和企業(yè)對國家的貢獻，確定法人代表的收入和獎懲。有條件的企業(yè)要爭取股票在境內外股票市場上市，搞活資產經營，為企業(yè)實現發(fā)展戰(zhàn)略籌集資金。研究借鑒國外“國有民營”的經驗，給法人代表充分的經營自主權，鼓勵其自主聘用高級管理人才，采用一切符合社會化生產客觀經濟規(guī)律的組織形式和經營方式。要鼓勵兼并，走效益規(guī)模擴張之路；規(guī)范破產，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
?。?）健全外經貿的中介服務體系。強化各個商會的協(xié)調服務功能，更好發(fā)揮其在外經貿經營活動中的協(xié)調指導和服務作用，為企業(yè)開拓國際市場和擴大出口服務。從服務中協(xié)調，真正成為行業(yè)自律性的組織。指導建立和完善外經貿行業(yè)的律師、會計師和審計事務所及咨詢服務機構，使之形成完整的外經貿社會服務體系。加強職業(yè)道德的教育和監(jiān)督，防止弄虛作假，充分發(fā)揮這些中介組織對外經貿發(fā)展的促進和服務作用。改革外經貿科研體制，重新組合現有的科研隊伍，面向對外經貿的主戰(zhàn)場，加強對我國外貿基礎理論、發(fā)展戰(zhàn)略、國際經貿環(huán)境及形勢和國際市場的研究，全面、及時、準確地提供信息，為政府和企業(yè)的決策提供依據。
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