根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會關(guān)于加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，為了適應(yīng)我國進(jìn)一步對外開放和加速發(fā)展對外貿(mào)易事業(yè)的需要，為實施我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，國務(wù)院決定從1988年到1990年在全國范圍內(nèi)全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，進(jìn)一步加快和深化對外貿(mào)易體制改革，使我國對外貿(mào)易朝著“自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的改革方向前進(jìn)。這次以全面推行承包責(zé)任制為中心的外貿(mào)體制改革，主要包括以下內(nèi)容：
1、由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及直接承擔(dān)出口任務(wù)的國家外貿(mào)公司，分別向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。完成承包基數(shù)內(nèi)的外匯實行分成，超過部分的外匯收入實行全部或大部分由地方、部門、企業(yè)留成的辦法。
2、全面實行出口退稅制度。對出口商品實行退還各道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅和流通環(huán)節(jié)的營業(yè)稅，已經(jīng)實行增值稅的退還增值稅。
3、凡地區(qū)、部門和企業(yè)按規(guī)定所得的留成外匯，允許按照國家有關(guān)規(guī)定自主使用。
4、各外貿(mào)進(jìn)出口總公司的地方分支機(jī)構(gòu)，除保留少數(shù)經(jīng)營國家統(tǒng)一經(jīng)營商品的分支機(jī)構(gòu)外，均下放地方按照國家統(tǒng)一政策管理。地方將所承包的任務(wù)分解落實到各外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)承包，并推動出口代理制的發(fā)展。
5、進(jìn)一步放開出口經(jīng)營體制。除少數(shù)關(guān)系到國計民生的、大宗的、資源性的重要商品由國家指定一家或幾家國家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營，以及少部分由有出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)按計劃經(jīng)營外，其他大量商品均由有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)放開經(jīng)營；并根據(jù)需要和可能批準(zhǔn)更多的出口生產(chǎn)企業(yè)自營出口其產(chǎn)品。
6、進(jìn)一步放開進(jìn)口經(jīng)營體制。除少數(shù)關(guān)系國計民生的大宗的重要商品由國家指定的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營、代理經(jīng)營聯(lián)合成交外，其他商品均由有進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家的有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)口。
7、改革后，各外貿(mào)、工貿(mào)總公司將逐步朝著綜合型、集團(tuán)型、多功能、國際化企業(yè)的方向發(fā)展，集中更多的精力開拓國際市場，為擴(kuò)大我國進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)。
8、改革后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部集中更多的精力研究、制訂和組織實施我國對外貿(mào)易的宏觀戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)、規(guī)章以及統(tǒng)一的行政管理，并更多地運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、協(xié)調(diào)機(jī)制等實施間接管理，使對外貿(mào)易健康地有序地加速發(fā)展。
9、在輕工、工藝、服裝行業(yè)進(jìn)行自負(fù)盈虧的試點改革。
全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利分離的舊外貿(mào)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)、權(quán)、利較為統(tǒng)一的新型體制，把我國外貿(mào)從統(tǒng)負(fù)盈虧、吃“大鍋飯”的體制逐步推向自負(fù)盈虧的體制，并且同當(dāng)時的以塊塊為主、地方分成包干的財政體制相一致，使中央和地方的外貿(mào)在外匯收入、分配、使用及管理方面進(jìn)一步合理化，增強(qiáng)地方和企業(yè)積極增創(chuàng)外匯和合理使用外匯的意識，進(jìn)一步調(diào)動地方和企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，有利于地方政府領(lǐng)導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)共同完成出口承包任務(wù)，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合和推行代理制，有利于推動外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)一步簡政放權(quán)。
在改革過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)交往中，要遵循重合同、守信用、保護(hù)外商合法權(quán)益的原則。在改革中有不少外貿(mào)進(jìn)出口總公司與其地方分公司改變隸屬關(guān)系，但原已對外簽定合同的履行決不能受到影響。為此規(guī)定，原來由總公司簽的合同由總公司負(fù)責(zé)履行，若履行中出現(xiàn)爭議和糾紛，總公司有權(quán)進(jìn)行妥善處理。
同時考慮到，改革后，雖然多數(shù)商品放開經(jīng)營、多渠道經(jīng)營，但是不會打亂長期建立起來的國外經(jīng)銷代理關(guān)系和買賣供需渠道。因為承包經(jīng)營的實體仍然主要是原隸屬各外貿(mào)進(jìn)出口總公司的地方分公司，他們將努力保持其客戶、市場及經(jīng)銷渠道，繼續(xù)進(jìn)行其進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時抓緊組建行業(yè)進(jìn)出口商會來進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為企業(yè)提供咨詢、信息等服務(wù)。機(jī)電商會、輕工工藝商會、糧油食品土產(chǎn)畜產(chǎn)商會、五礦化工商會、紡織品商會、醫(yī)藥保健品商會、國際經(jīng)濟(jì)合作商會等相繼成立，并開展工作。在適當(dāng)下放經(jīng)營權(quán)的同時，加強(qiáng)統(tǒng)一的進(jìn)出口許可證管理；外經(jīng)貿(mào)部增設(shè)特派員辦事處，一方面簡化辦證程序和手續(xù)，另一方面切實保證許可證商品出口正常秩序。
這次外貿(mào)體制改革為我國企業(yè)同外商的合作創(chuàng)造了更為便利的環(huán)境，為發(fā)展我國同世界各國的貿(mào)易往來開拓了更加廣闊的前景。首先，在改革中，一部分行政管理權(quán)限下放，大部分商品放開經(jīng)營，管理層次減少了，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大了，特別是實行自負(fù)盈虧，這必然會促使企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，提高工作效率。第二，許多地方外貿(mào)公司、出口生產(chǎn)企業(yè)直接對外經(jīng)營，面向國際市場，不僅擴(kuò)大了出口供貨渠道，而且，他們?yōu)榱硕喑隹趧?chuàng)匯，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，必將加強(qiáng)經(jīng)營管理，生產(chǎn)更多的適銷對路的商品，并在保證及時交貨、改善售后服務(wù)等方面做出努力。同時，隨著地方、企業(yè)的留成外匯增多，將會更多地進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；國家大力鼓勵發(fā)展的進(jìn)料加工和“三來一補”業(yè)務(wù)也大大增加了外商的貿(mào)易機(jī)會。第三，外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)將獲得更多的外匯分成，必將有利于進(jìn)一步活躍各種對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活動。
實踐證明，這一改革總的說來是成功的，進(jìn)一步發(fā)揮了各地方、各部門、各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，對于改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用。1981-1985年的“六五”計劃期間，出口額5年累計增長36.4%；1986-1990年的“七五”計劃期間，5年累計增長76.5%，而其中的1988--1990年的3年承包期間，出口累計增長44%。在國內(nèi)物價連續(xù)明顯上漲和匯率基本凍結(jié)的情況下，中央對外貿(mào)的出口補貼得到控制。在相當(dāng)大程度上消化了國內(nèi)物價大幅度上漲對外貿(mào)的壓力。雖然出現(xiàn)了部分虧損掛帳，后來國家采取了調(diào)整匯率的措施，而外貿(mào)出口成本上升幅度大大低于物價上漲水平。外貿(mào)企業(yè)實力普遍增強(qiáng)，外貿(mào)總公司國際化經(jīng)營取得明顯成效。
但是，1988--1990年實行的承包體制正象在制定和推行方案時所預(yù)料的那樣，由于其從屬于財政體制所受的束縛，由于整個經(jīng)濟(jì)體制改革所處的環(huán)境，它只能是一種利弊權(quán)衡后的選擇，只能是一種過度性和探索性的形式。因此，它不可能避免和解決以下問題，甚至還助長了一些問題的發(fā)展。（1）“分灶吃飯”的財政體制本身帶來的地區(qū)封鎖、市場分割等問題，不可避免地反映到外貿(mào)領(lǐng)域中來。（2）各類外貿(mào)企業(yè)財務(wù)條件、競爭條件不平等，地區(qū)之間、外貿(mào)企業(yè)之間享受的政策待遇不統(tǒng)一，即由于匯率不合理而實行的出口補貼制度和地區(qū)差別外匯留成制度在承包體制中仍被原封不動地保留，外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧機(jī)制基本沒有建立。（3）1988年3月之后，設(shè)立經(jīng)營地方生產(chǎn)商品的外貿(mào)公司審批權(quán)下放各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，一些地方批準(zhǔn)的外貿(mào)公司增加過多、過濫（約2000家），超過國內(nèi)出口貨源和人才的供應(yīng)能力，加劇了經(jīng)營秩序的混亂。（4）由于上述不平等競爭條件在1988年改革中沒有消除，導(dǎo)致外貿(mào)領(lǐng)域長期存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題未能得到根本解決。產(chǎn)生這些問題，正象上面分析的那樣，大部分并不是外貿(mào)承包本身或首先引起的，承包的問題在于并沒有徹底消除產(chǎn)生這些問題的根源，并沒有觸動舊體制中最不合理的部分。
1、由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及直接承擔(dān)出口任務(wù)的國家外貿(mào)公司，分別向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。完成承包基數(shù)內(nèi)的外匯實行分成，超過部分的外匯收入實行全部或大部分由地方、部門、企業(yè)留成的辦法。
2、全面實行出口退稅制度。對出口商品實行退還各道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅和流通環(huán)節(jié)的營業(yè)稅，已經(jīng)實行增值稅的退還增值稅。
3、凡地區(qū)、部門和企業(yè)按規(guī)定所得的留成外匯，允許按照國家有關(guān)規(guī)定自主使用。
4、各外貿(mào)進(jìn)出口總公司的地方分支機(jī)構(gòu)，除保留少數(shù)經(jīng)營國家統(tǒng)一經(jīng)營商品的分支機(jī)構(gòu)外，均下放地方按照國家統(tǒng)一政策管理。地方將所承包的任務(wù)分解落實到各外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)承包，并推動出口代理制的發(fā)展。
5、進(jìn)一步放開出口經(jīng)營體制。除少數(shù)關(guān)系到國計民生的、大宗的、資源性的重要商品由國家指定一家或幾家國家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營，以及少部分由有出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)按計劃經(jīng)營外，其他大量商品均由有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)放開經(jīng)營；并根據(jù)需要和可能批準(zhǔn)更多的出口生產(chǎn)企業(yè)自營出口其產(chǎn)品。
6、進(jìn)一步放開進(jìn)口經(jīng)營體制。除少數(shù)關(guān)系國計民生的大宗的重要商品由國家指定的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營、代理經(jīng)營聯(lián)合成交外，其他商品均由有進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家的有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)口。
7、改革后，各外貿(mào)、工貿(mào)總公司將逐步朝著綜合型、集團(tuán)型、多功能、國際化企業(yè)的方向發(fā)展，集中更多的精力開拓國際市場，為擴(kuò)大我國進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)。
8、改革后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部集中更多的精力研究、制訂和組織實施我國對外貿(mào)易的宏觀戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)、規(guī)章以及統(tǒng)一的行政管理，并更多地運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、協(xié)調(diào)機(jī)制等實施間接管理，使對外貿(mào)易健康地有序地加速發(fā)展。
9、在輕工、工藝、服裝行業(yè)進(jìn)行自負(fù)盈虧的試點改革。
全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利分離的舊外貿(mào)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)、權(quán)、利較為統(tǒng)一的新型體制，把我國外貿(mào)從統(tǒng)負(fù)盈虧、吃“大鍋飯”的體制逐步推向自負(fù)盈虧的體制，并且同當(dāng)時的以塊塊為主、地方分成包干的財政體制相一致，使中央和地方的外貿(mào)在外匯收入、分配、使用及管理方面進(jìn)一步合理化，增強(qiáng)地方和企業(yè)積極增創(chuàng)外匯和合理使用外匯的意識，進(jìn)一步調(diào)動地方和企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，有利于地方政府領(lǐng)導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)共同完成出口承包任務(wù)，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合和推行代理制，有利于推動外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)一步簡政放權(quán)。
在改革過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)交往中，要遵循重合同、守信用、保護(hù)外商合法權(quán)益的原則。在改革中有不少外貿(mào)進(jìn)出口總公司與其地方分公司改變隸屬關(guān)系，但原已對外簽定合同的履行決不能受到影響。為此規(guī)定，原來由總公司簽的合同由總公司負(fù)責(zé)履行，若履行中出現(xiàn)爭議和糾紛，總公司有權(quán)進(jìn)行妥善處理。
同時考慮到，改革后，雖然多數(shù)商品放開經(jīng)營、多渠道經(jīng)營，但是不會打亂長期建立起來的國外經(jīng)銷代理關(guān)系和買賣供需渠道。因為承包經(jīng)營的實體仍然主要是原隸屬各外貿(mào)進(jìn)出口總公司的地方分公司，他們將努力保持其客戶、市場及經(jīng)銷渠道，繼續(xù)進(jìn)行其進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時抓緊組建行業(yè)進(jìn)出口商會來進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為企業(yè)提供咨詢、信息等服務(wù)。機(jī)電商會、輕工工藝商會、糧油食品土產(chǎn)畜產(chǎn)商會、五礦化工商會、紡織品商會、醫(yī)藥保健品商會、國際經(jīng)濟(jì)合作商會等相繼成立，并開展工作。在適當(dāng)下放經(jīng)營權(quán)的同時，加強(qiáng)統(tǒng)一的進(jìn)出口許可證管理；外經(jīng)貿(mào)部增設(shè)特派員辦事處，一方面簡化辦證程序和手續(xù)，另一方面切實保證許可證商品出口正常秩序。
這次外貿(mào)體制改革為我國企業(yè)同外商的合作創(chuàng)造了更為便利的環(huán)境，為發(fā)展我國同世界各國的貿(mào)易往來開拓了更加廣闊的前景。首先，在改革中，一部分行政管理權(quán)限下放，大部分商品放開經(jīng)營，管理層次減少了，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大了，特別是實行自負(fù)盈虧，這必然會促使企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，提高工作效率。第二，許多地方外貿(mào)公司、出口生產(chǎn)企業(yè)直接對外經(jīng)營，面向國際市場，不僅擴(kuò)大了出口供貨渠道，而且，他們?yōu)榱硕喑隹趧?chuàng)匯，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，必將加強(qiáng)經(jīng)營管理，生產(chǎn)更多的適銷對路的商品，并在保證及時交貨、改善售后服務(wù)等方面做出努力。同時，隨著地方、企業(yè)的留成外匯增多，將會更多地進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；國家大力鼓勵發(fā)展的進(jìn)料加工和“三來一補”業(yè)務(wù)也大大增加了外商的貿(mào)易機(jī)會。第三，外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)將獲得更多的外匯分成，必將有利于進(jìn)一步活躍各種對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活動。
實踐證明，這一改革總的說來是成功的，進(jìn)一步發(fā)揮了各地方、各部門、各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，對于改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用。1981-1985年的“六五”計劃期間，出口額5年累計增長36.4%；1986-1990年的“七五”計劃期間，5年累計增長76.5%，而其中的1988--1990年的3年承包期間，出口累計增長44%。在國內(nèi)物價連續(xù)明顯上漲和匯率基本凍結(jié)的情況下，中央對外貿(mào)的出口補貼得到控制。在相當(dāng)大程度上消化了國內(nèi)物價大幅度上漲對外貿(mào)的壓力。雖然出現(xiàn)了部分虧損掛帳，后來國家采取了調(diào)整匯率的措施，而外貿(mào)出口成本上升幅度大大低于物價上漲水平。外貿(mào)企業(yè)實力普遍增強(qiáng)，外貿(mào)總公司國際化經(jīng)營取得明顯成效。
但是，1988--1990年實行的承包體制正象在制定和推行方案時所預(yù)料的那樣，由于其從屬于財政體制所受的束縛，由于整個經(jīng)濟(jì)體制改革所處的環(huán)境，它只能是一種利弊權(quán)衡后的選擇，只能是一種過度性和探索性的形式。因此，它不可能避免和解決以下問題，甚至還助長了一些問題的發(fā)展。（1）“分灶吃飯”的財政體制本身帶來的地區(qū)封鎖、市場分割等問題，不可避免地反映到外貿(mào)領(lǐng)域中來。（2）各類外貿(mào)企業(yè)財務(wù)條件、競爭條件不平等，地區(qū)之間、外貿(mào)企業(yè)之間享受的政策待遇不統(tǒng)一，即由于匯率不合理而實行的出口補貼制度和地區(qū)差別外匯留成制度在承包體制中仍被原封不動地保留，外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧機(jī)制基本沒有建立。（3）1988年3月之后，設(shè)立經(jīng)營地方生產(chǎn)商品的外貿(mào)公司審批權(quán)下放各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，一些地方批準(zhǔn)的外貿(mào)公司增加過多、過濫（約2000家），超過國內(nèi)出口貨源和人才的供應(yīng)能力，加劇了經(jīng)營秩序的混亂。（4）由于上述不平等競爭條件在1988年改革中沒有消除，導(dǎo)致外貿(mào)領(lǐng)域長期存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題未能得到根本解決。產(chǎn)生這些問題，正象上面分析的那樣，大部分并不是外貿(mào)承包本身或首先引起的，承包的問題在于并沒有徹底消除產(chǎn)生這些問題的根源，并沒有觸動舊體制中最不合理的部分。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號