試想象此時(shí)此刻的歐盟是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家：它將擁有世界第三大的總?cè)丝冢?.1億）和勞動(dòng)力（2.3億），以及近450萬(wàn)平方公里的廣袤疆域。它的GDP（以國(guó)際匯率計(jì)算）超過(guò)17萬(wàn)億美元，與美國(guó)相差無(wú)幾，而略多于中國(guó)與日本之和；它以約2.7萬(wàn)億美元的出口總額位列世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排名第二的中國(guó)。它將擁有一支180萬(wàn)人的武裝力量和超過(guò)500枚核彈頭，軍費(fèi)超過(guò)2200億美元，其在文化輸出和國(guó)際事務(wù)上的軟實(shí)力更將無(wú)遠(yuǎn)弗屆。
在21世紀(jì)初的今天，一幅“歐洲合眾國(guó)”肖像的輪廓依然誘人。遺憾的是，在誘人的輪廓下，“歐洲合眾國(guó)”的理念經(jīng)過(guò)100年以上的漫長(zhǎng)演進(jìn)，其五官竟越發(fā)模糊了。這不只體現(xiàn)在一些最表面的指標(biāo)上，例如語(yǔ)言的高度碎片化（歐盟共有24種官方語(yǔ)言且沒(méi)有任何一種在人口上具備成為通用語(yǔ)的潛質(zhì)）和政治文化的長(zhǎng)期離散（法國(guó)、低地諸國(guó)與德國(guó)西部的代議政治已高度成熟，而東歐諸國(guó)脫離蘇聯(lián)霸權(quán)不到30年），也體現(xiàn)在最近10年發(fā)生的一系列地緣政治變局里：無(wú)論面對(duì)2009年歐債危機(jī)、2014年以來(lái)的烏克蘭危機(jī)，還是2015年以來(lái)的難民問(wèn)題，歐盟成員國(guó)間的矛盾往往比它們的集體行動(dòng)更為矚目。作為幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)程序民主的跨政府機(jī)構(gòu)，歐盟與歐央行的名聲近乎陰謀論中控制世界的秘密結(jié)社，只不過(guò)其行徑更加明目張膽；更糟糕的是無(wú)論左翼還是民族主義右翼，都越發(fā)視歐盟為德國(guó)政經(jīng)霸權(quán)的白手套機(jī)關(guān)。
歐盟在世界歷史上的虛榮與真實(shí)
《新的舊世界》付梓于2009年，收錄了歷史學(xué)家佩里·安德森自1995年以來(lái)就歐洲和歐盟問(wèn)題寫作的10篇政治評(píng)論。在2017年的今天，這意味著本書在時(shí)效性上不可避免的缺失：上文提到的定義了當(dāng)今歐盟地緣格局的幾個(gè)重大事件，都發(fā)生在《新的舊世界》成書以前，而在書中收錄的一些年代較早的章節(jié)里，安德森甚至保留了他當(dāng)年對(duì)法國(guó)希拉克政府的評(píng)論、以及對(duì)西德遷都柏林之后的展望。
不過(guò)，佩里·安德森企近當(dāng)代歐洲的手段并不在于對(duì)時(shí)事的即時(shí)分析，也不只在于對(duì)歐盟制度演進(jìn)脈絡(luò)純?nèi)粴v時(shí)性的梳理，而在于其對(duì)歐洲一體化之思想光譜與歷史系譜的高度綜合?！缎碌呐f世界》中列舉了若干種學(xué)術(shù)界對(duì)歐洲一體化的觀念，其中既包括由美國(guó)政治科學(xué)家恩斯特·哈斯（Ernst Haas）在1958年提出的解釋性的新功能主義理論，也有德國(guó)政治學(xué)家赫弗利德·明克勒）所主張的馬基雅維利式的“亞帝國(guó)”學(xué)說(shuō)。在恩斯特·哈斯看來(lái)，歐洲煤鋼共同體/歐共體的產(chǎn)生源自民族國(guó)家對(duì)主權(quán)的策略性讓渡而非原則性放棄，目的是實(shí)現(xiàn)普遍市場(chǎng)準(zhǔn)入與資源跨境流通，因此首先從關(guān)乎經(jīng)貿(mào)利益的功能性領(lǐng)域展開，終將因應(yīng)內(nèi)在需求的不斷增長(zhǎng)而逐步涉入各國(guó)政治領(lǐng)域，成為對(duì)各成員國(guó)內(nèi)政的影響超越一般國(guó)際條約、但并不否定其主權(quán)地位的超國(guó)家建制。而關(guān)注宏觀地緣戰(zhàn)略勝過(guò)技術(shù)性細(xì)節(jié)的明克勒則更看重歐盟的形態(tài)與位于舊世界邊陲的地緣位置相對(duì)于美國(guó)離岸霸權(quán)的世界-歷史層面的優(yōu)越性，認(rèn)為這意味著西歐能夠、乃至不得不在其邊緣地帶（例如斯拉夫-東歐、伊斯蘭中近東和馬格里布與非洲前殖民地）的治理中扮演近似于古典帝國(guó)的角色，令歐盟在大西洋東岸與歐亞大陸西陲成為一個(gè)“亞帝國(guó)”體系。
在這兩種解釋路徑當(dāng)中，佩里·安德森顯然更傾向于前者而非后者。這并不意味著他拒斥對(duì)歐洲一體化進(jìn)行世界歷史層面的審視：對(duì)安德森而言，1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)與匈牙利十月事件刺激了他所在的整個(gè)英國(guó)新左翼學(xué)圈，而1957年奠定歐共體基礎(chǔ)的《羅馬條約》只是這枚硬幣的反面。安德森所批評(píng)的是在明克勒、乃至2003年反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)游行期間在哈貝馬斯、德里達(dá)等人身上體現(xiàn)的一種地緣政治的樂(lè)觀主義，認(rèn)為歐洲的統(tǒng)合至少可以在理念上打破西方世界的單極格局；安德森激烈地反對(duì)這一研判，認(rèn)為歐盟在美國(guó)霸權(quán)秩序中始終扮演著輔助而非自主的角色，無(wú)論是在前南斯拉夫問(wèn)題上，還是在巴以問(wèn)題上。安德森斷定，現(xiàn)實(shí)中的歐洲一體化必須置于美國(guó)霸權(quán)秩序的框架之下才能得到正確的理解，這是一個(gè)貫穿《新的舊世界》前后14年寫作歷程的基本判斷。
隨著歐洲一體化最根本的地緣政治的局限性被揭露，一切關(guān)于歐洲統(tǒng)合的抽象幻想和期許的破滅成為邏輯的必然要求。但安德森對(duì)歐盟歷史地位的評(píng)價(jià)也并非全然悲觀。在《新的舊世界》里，安德森審慎地表?yè)P(yáng)歐盟是“資產(chǎn)階級(jí)在世界歷史上最后的一個(gè)偉大成就”，這不是因?yàn)樗J(rèn)同所謂世界政府的一廂情愿，而是因?yàn)樵跀?shù)十年時(shí)間里，歐盟以幾乎完全和平的手段實(shí)現(xiàn)了西歐與東歐（包括了舊奧匈帝國(guó)全境、巴爾干一部與波羅的海三國(guó)）形式上的統(tǒng)一，第一次將羅馬帝政時(shí)代以來(lái)城市化始終更徹底且收入水平始終更高的西歐與始終更落后的東歐置于一個(gè)高度（但不完全）連結(jié)的歐洲共同市場(chǎng)。換言之，歐盟的東擴(kuò)，即便在策略上以美國(guó)主導(dǎo)的北約東擴(kuò)為先導(dǎo)，但在結(jié)果上仍具備有世界歷史層面的意義。
不過(guò)，歐盟在世界歷史上留下的印跡，在其內(nèi)部政治層面并不一定是一件好事。對(duì)佩里·安德森而言，歐盟源于一個(gè)消滅歐洲諸國(guó)地緣政治的許諾，但在60年內(nèi)外部因素的持續(xù)作用下，這一點(diǎn)也看不到實(shí)現(xiàn)的跡象。
重新丈量歐盟的縱深
從圍繞《里斯本條約》進(jìn)行的公投攻防戰(zhàn)，到2009年以來(lái)彌漫于歐洲的對(duì)歐盟官僚主義與德國(guó)霸權(quán)的指責(zé)，無(wú)不昭示著歐盟權(quán)力與成員國(guó)主權(quán)間的緊張關(guān)系。在表面上，這似乎暗合了前述恩斯特·哈斯的解釋，是在成員國(guó)出于功能性需要讓渡主權(quán)、以完善歐盟這一超國(guó)家建制的過(guò)程中自然應(yīng)運(yùn)而生的一種張力——這也是構(gòu)成當(dāng)代政法學(xué)界龐雜的“歐盟學(xué)”文獻(xiàn)體系的重要礎(chǔ)石。但對(duì)于這一問(wèn)題，佩里·安德森顯然更傾向于通過(guò)與新功能主義理論相對(duì)的、以艾倫·米爾沃德為代表的新現(xiàn)實(shí)主義理論切入。
米爾沃德認(rèn)為，戰(zhàn)后歐洲的一體化既非各國(guó)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度依存倒逼的結(jié)果，也非篤信聯(lián)邦主義的技術(shù)官僚集體彼此串聯(lián)勾兌的產(chǎn)物，而是各國(guó)自主自利選擇的結(jié)果。這一選擇以西歐各國(guó)對(duì)二戰(zhàn)共同的災(zāi)難性經(jīng)驗(yàn)為前提，背后則是戰(zhàn)后歐洲政治最根本的改變：對(duì)50、60年代的西歐選民及政治家而言，廢墟上首先需要的乃是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面的安全，國(guó)際政治的穩(wěn)定與安全服務(wù)于對(duì)收入、福利與其他社會(huì)權(quán)利的保障。這標(biāo)志著對(duì)二戰(zhàn)前追求對(duì)外均勢(shì)與對(duì)內(nèi)穩(wěn)定的精英主義政治的揚(yáng)棄，令歐洲的一體化成為一個(gè)與戰(zhàn)后西歐政治、經(jīng)濟(jì)民主化交錯(cuò)共進(jìn)的過(guò)程，而非對(duì)民族主權(quán)國(guó)家的壓抑或褫奪。
如果佩里·安德森更青睞或同情米爾沃德的觀點(diǎn)（《新的舊世界》就是一部獻(xiàn)給米爾沃德的著作），那么他也就不得不直面米爾沃德理論與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾：為什么一個(gè)與戰(zhàn)后西歐民主化相輔相成的機(jī)制在結(jié)果上不但孕育出一個(gè)從一開始就缺乏程序民主的跨國(guó)組織，反而在21世紀(jì)的今天威脅到成員國(guó)的民主健康？這是安德森對(duì)米爾沃德理論批判的起點(diǎn)，他認(rèn)為米爾沃德的新現(xiàn)實(shí)主義理論高估了戰(zhàn)后歐洲國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)民主化之間的關(guān)聯(lián)，而過(guò)于低估了精英技術(shù)官僚和各國(guó)現(xiàn)實(shí)主義決策者的影響。而這兩大因素在安德森于《新的舊世界》中所使用的歷史學(xué)家式的現(xiàn)實(shí)主義眼光里，則具象為推動(dòng)歐洲一體化的兩大推手：其一是50年代歐洲煤鋼共同體的推手讓·莫內(nèi)（Jean Monnet）,其二則是法國(guó)、德國(guó)與意大利各自的政黨政治，與對(duì)歐洲一體化形勢(shì)的研判。
《新的舊世界》
（英）佩里·安德森/著
高福進(jìn)、楊曉玲/譯
上海人民出版社
2017年8月
首先是讓·莫內(nèi)?！缎碌呐f世界》對(duì)讓·莫內(nèi)的描繪無(wú)疑是復(fù)雜的。在一方面，安德森事無(wú)巨細(xì)地羅列了讓·莫內(nèi)在從政前游走于世界各地經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷，似乎在強(qiáng)調(diào)其作為戰(zhàn)間期國(guó)際主義者的形象；另一方面，安德森也認(rèn)為，讓·莫內(nèi)作為國(guó)際金融資本家的身份以及與美國(guó)政治精英的親交，最終都為歐共體/歐盟組織對(duì)內(nèi)的非民主化與對(duì)外的服從主義傾向埋下種子。正是以莫內(nèi)所在的聯(lián)邦主義技術(shù)官僚集團(tuán)為樞紐，美國(guó)（防共反蘇）、德國(guó)（重獲承認(rèn)與擴(kuò)大市場(chǎng)）和法國(guó)（制衡德國(guó)）的現(xiàn)實(shí)利益才能在直到60年代為止基本就歐洲一體化問(wèn)題保持一致，推動(dòng)歐共體度過(guò)其第一階段。
進(jìn)入70年代，貫通西歐諸國(guó)的福利國(guó)家指導(dǎo)思想在石油危機(jī)中受到?jīng)_擊，而隨著英國(guó)的加入與美國(guó)對(duì)歐洲進(jìn)一步統(tǒng)合的興趣淡化，歐共體內(nèi)不同政策優(yōu)先選項(xiàng)間的平衡被徹底洗牌。在1986年通過(guò)、至今仍奠定歐盟制度基礎(chǔ)的《單一歐洲法案》中，這一歐洲統(tǒng)合的范式轉(zhuǎn)移體現(xiàn)得淋漓盡致：對(duì)需求擴(kuò)張、全民就業(yè)和社會(huì)安全網(wǎng)的追求為新的貨幣主義與緊縮財(cái)政思想所取代，新的貨幣聯(lián)盟（EMU）提上日程，但歐共體/歐盟政治機(jī)構(gòu)的機(jī)能仍維持在《羅馬條約》的水平。除歐洲議會(huì)以外，歐共體/歐盟的權(quán)力完全不經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，而即便得到了民意認(rèn)可，歐洲議會(huì)也不過(guò)如墨洛溫時(shí)期的法蘭克封建會(huì)議一樣，受制于形式上為上議院、實(shí)質(zhì)上扮演歐盟立法機(jī)構(gòu)角色的部長(zhǎng)委員會(huì)（現(xiàn)名為歐盟理事會(huì)）與主導(dǎo)歐盟行政端的歐盟委員會(huì)。這一過(guò)于失衡的制度本已令歐盟在政治上成為無(wú)本之木，而歐元的引入則令現(xiàn)行歐盟制度陷入更深的危險(xiǎn)：歐元區(qū)擁有統(tǒng)一的貨幣政策卻沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政政策，雖然安德森并未在《新的舊世界》中明言，但這正是2009年歐債危機(jī)延宕數(shù)年未決的癥結(jié)所在。
泛歐羅巴想象的克服而非超越
自19世紀(jì)以來(lái)，泛歐羅巴主義的歷史幾乎與浪漫民族主義一樣古老。從民主主義的加里波第、馬志尼到極端精英主義的理查·馮·庫(kù)登霍維-卡勒基，都曾呼吁歐洲從大國(guó)協(xié)調(diào)外交走向更深度的統(tǒng)合，通過(guò)在內(nèi)部喚起一種可信的、足以約束各國(guó)國(guó)族主義情緒的泛歐羅巴公民認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)康德主張的真正的永久和平。但在20世紀(jì)，歐洲統(tǒng)合已無(wú)法繼續(xù)作為一個(gè)建設(shè)抽象的世界政府的烏托邦工程而存在，對(duì)泛歐羅巴即便最天馬行空的想象，也不可能逸出具體的現(xiàn)實(shí)政治的范疇：歐羅巴曾夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)世界所有民族國(guó)家間的廣義共榮，如今只能尋求歐亞大陸西陲的一些民族國(guó)家能夠在美蘇洲際霸權(quán)的夾縫里尋求狹義共存。
對(duì)于仍對(duì)這種理想抱有憧憬或敬意的外界觀察者來(lái)說(shuō)，《新的舊世界》最大的貢獻(xiàn)大概就是克服了這種對(duì)泛歐羅巴的想象：歐洲諸國(guó)間誠(chéng)然有著長(zhǎng)久的文化牽連（即便從未被置于一個(gè)統(tǒng)一政權(quán)之下；這一點(diǎn)同樣是外界觀察者需要補(bǔ)習(xí)的），但通往歐洲一體化的路徑與其說(shuō)是一貫的，不如說(shuō)充滿了矛盾與張力。它從來(lái)不是理想和現(xiàn)實(shí)的一拍即合，卻也不會(huì)因個(gè)別短期事變或長(zhǎng)期趨勢(shì)一哄而散：它的政治基礎(chǔ)薄弱，卻足夠扎實(shí)。在這一點(diǎn)上，《新的舊世界》用豐富的評(píng)議和舉證為事先不甚了解歐盟與歐洲政治演變的觀察者劃定了一個(gè)堪稱合理的邊界，即便佩里·安德森的歷史敘事常常是可以商榷的。
今年9月13日，歐盟委員會(huì)主席容克在本年度盟情咨文中，宣布?xì)W盟委員會(huì)（European Commission）與歐洲理事會(huì)（European Council，與歐盟理事會(huì)不同）將在2019年合并，而歐元區(qū)也將在后脫歐時(shí)代加快統(tǒng)一全歐盟的步伐。在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的倡議下，雖然困難重重，但歐盟也將把統(tǒng)一的財(cái)政政策納入長(zhǎng)期改革的日程當(dāng)中。在勉強(qiáng)挺過(guò)了2009年以來(lái)的一系列動(dòng)蕩之后，布魯塞爾再度展現(xiàn)出了維持歐盟事業(yè)存續(xù)的制度韌性。《新的舊世界》的重點(diǎn)在于分析矛盾而非綜合結(jié)論，佩里·安德森沒(méi)能為他所克服的泛歐羅巴想象提出一個(gè)明確的、代表新左翼立場(chǎng)的替代方案，但至少讓我們有理由期待在歐盟未來(lái)的動(dòng)向面前，這位久居美國(guó)的老將還將使出什么智識(shí)上的新招式。（作者：呂利 來(lái)源：2017年12月《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)·書評(píng)》）
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