70年前，抗戰(zhàn)最艱苦的歲月中，中國人等到自鴉片戰(zhàn)爭以來最具有民族主義象征性的歷史性勝利：以實(shí)際行動(dòng)，通過戰(zhàn)爭或是外交談判全面廢除了不平等條約，在法律意義上結(jié)束了半殖民地歷史，成為一個(gè)獨(dú)立自主的世界大國。
抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，宣告了中日之間的所有條約終止；太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國加入世界反法西斯陣營，又宣告中國和其他法西斯國家如意大利之間的舊條約無效。1942年底，英美宣布放棄通過不平等條約獲取的在華特權(quán)，次年和中國簽訂對華關(guān)系平等的新約，距1842年中英《南京條約》簽訂正好一個(gè)世紀(jì)，可謂“百年恥辱”一日雪。民族恥辱的終結(jié)，為1945年中國以創(chuàng)始會(huì)員國的身份加入聯(lián)合國，成為五大常任理事國之一奠定了基礎(chǔ)。
何謂不平等條約
不平等條約是中國半殖民地化的政治象征和法律依據(jù),主要指外國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等機(jī)構(gòu)和外國公民單方面在華享有特權(quán)，其實(shí)質(zhì)是將自己主權(quán)的行使延伸到中國的領(lǐng)土，直接后果就是中國領(lǐng)土主權(quán)的全面受損。這種特權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，幾乎包括當(dāng)時(shí)中外關(guān)系中政治經(jīng)濟(jì)法律文化的各個(gè)方面。
一次性的割地賠款不算，長期有效的特權(quán)多不勝數(shù)：領(lǐng)事裁判權(quán)、關(guān)稅協(xié)定權(quán)、租界權(quán)、租借地、勢力范圍、最惠國待遇、外國軍隊(duì)駐扎權(quán)、外國軍艦行駛停泊權(quán)、海關(guān)稅務(wù)管理權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)、外國雇員任用權(quán)、電信事業(yè)權(quán)、設(shè)廠制造權(quán)、外籍引水員權(quán)等20余項(xiàng)。
不平等條約，有些是為了解決中外之間的糾紛、沖突甚至戰(zhàn)爭而訂立，有的是就某一個(gè)具體的雙邊關(guān)系問題而訂立，還有的則是兩國建立外交關(guān)系時(shí)訂立，相當(dāng)于今日的建交和友好條約?？偟膩碚f，這些對華不平等條約在原則上規(guī)定了中國和國際社會(huì)的關(guān)系就是一種不平等的關(guān)系。
西方國家提出這些不平等的要求的一個(gè)冠冕堂皇的理由是：中國在制度和治理上不是一個(gè)現(xiàn)代國家，不符合國際慣例，所以它們和中國打交道，尤其是在中國從事各種活動(dòng)（例如他們的公民在華涉案）不能以中國當(dāng)時(shí)的法律、制度和慣例為依據(jù)。
中國和西方國家最后簽訂的不平等條約是1918年和瑞士簽訂的，由當(dāng)時(shí)中國駐日公使章宗祥和瑞士駐日本公使談判并簽字，條約允許瑞士在華享有領(lǐng)事裁判權(quán)。章氏一年后即為了巴黎和會(huì)上的立場在“五四”運(yùn)動(dòng)中成為千夫所指的賣國賊。和中國素來沒有利害關(guān)系的歐洲彈丸小國瑞士居然能在中國享有領(lǐng)事裁判權(quán)，這段歷史尤其讓當(dāng)時(shí)的國人痛心。
在西方國家爭先恐后迫使中國簽訂不平等條約后，其他國家只要和中國建立和發(fā)展關(guān)系，都會(huì)向中國提出遵循先例，獲得同樣的特權(quán)。所以，除了西方主要國家和日本，和中國簽訂類似不平等條約并享有不同程度特權(quán)的，還有瑞典、挪威、丹麥、西班牙、葡萄牙和拉美的巴西、秘魯和墨西哥。
當(dāng)時(shí)中國也和一些國家簽訂過平等條約，但這些多半是由于國際國內(nèi)變故失去了帝國強(qiáng)權(quán)的國家，如和一戰(zhàn)后的德國、奧地利、匈牙利和保加利亞，以及幾個(gè)國際影響非常有限的拉美國家，如智利和玻利維亞。這些平等條約在中外關(guān)系上的實(shí)際作用非常有限。
“百年以來，中國在不平等條約種種壓制之下，政治陷于割裂，經(jīng)濟(jì)流于偏枯，社會(huì)趨于黑暗。積習(xí)所至，竟使國民心理卑怯而不知自拔，倫理頹廢而不知羞恥，國民道德的墮落。民族自信的喪失，至此可謂已到了極點(diǎn)?！边@些條約“不僅使我國將不國，而且使我民亦非民，真使我們中國人格喪盡，廉恥掃地?！边@是在不平等條約被廢除時(shí)，當(dāng)時(shí)中國國民政府領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石回顧歷史時(shí)痛心疾首的話。值得注意的是，這里對不平等條約之影響的批判，涉及到社會(huì)心理的層次。
廢約運(yùn)動(dòng)經(jīng)過
不平等條約絕大多數(shù)是在清朝統(tǒng)治時(shí)期簽訂的，極少數(shù)是在北洋政府時(shí)期。對于自上世紀(jì)20年代下半期逐步掌握全國政權(quán)的國民政府來說，不平等條約既是一個(gè)負(fù)擔(dān)，也可以算是政治上的一筆“正資產(chǎn)”：南京（后來是重慶）政府不但不必為它們負(fù)歷史的責(zé)任，反而可以說廢約就是自己革命的目標(biāo)，而綿延數(shù)十年的廢約運(yùn)動(dòng)無疑為國民政府增添了民族主義的合法性。
廢約運(yùn)動(dòng)不是一蹴而就的。廢除不平等條約包括在辛亥革命的綱領(lǐng)中，也是20年代轟轟烈烈地國民革命的目標(biāo)。被國民政府視為有神圣意義的孫中山遺囑中，也有這個(gè)要求。北伐成功、國民政府建立以后，廢除不平等條約被列為外交政策的首要目標(biāo)。但進(jìn)入30年代，日本在中國勢力的急劇擴(kuò)張和中日全面戰(zhàn)爭時(shí)刻會(huì)爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)，使得中國政府把爭取世界強(qiáng)國對中國在日本問題上的支持作為外交的中心，廢約運(yùn)動(dòng)只得暫緩。
在1942年以前，中國已經(jīng)在廢約上取得了一些進(jìn)展。1902年《中英商約》和1903年《中美商約》都申明一旦中國的法律制度經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為“皆臻妥善”，兩國即放棄在華法律特權(quán)，至少在原則上承認(rèn)領(lǐng)事裁判權(quán)存在的有限性。北洋政府時(shí)期，中國在重大國際場合（例如一次大戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)和華盛頓會(huì)議）一再提出廢約問題，盡管沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但至少做了一點(diǎn)輿論準(zhǔn)備，使得廢約問題在中外關(guān)系上就此從無變有，提上了日程。1926年，西方十國加上日本組成“調(diào)查法權(quán)委員會(huì)”，前往直隸、山西和東三省等地調(diào)查，看當(dāng)時(shí)的領(lǐng)事裁判權(quán)制度和中國當(dāng)?shù)氐姆芍贫群退痉顩r究竟有多大差別。
今天的中國人很少知道20年代中后期的北伐和國民革命的民族主義成就。當(dāng)時(shí)借助高漲的民族主義，中國政府收回了漢口、九江、鎮(zhèn)江、廈門四處英租界，天津比利時(shí)租界和威海衛(wèi)英租借地；和主要西方國家以及日本簽訂了關(guān)稅新約，收回了關(guān)稅自主權(quán)并申明原則上要廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。這些都為全面廢約創(chuàng)造了條件。1928年中國與比意丹葡西五國簽訂了新約，原則上規(guī)定廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，但沒有來得及付諸實(shí)行。此外，1929年，墨西哥革命后的左派政黨革命制度黨執(zhí)政后同情中國民族主義革命，宣布放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)。
1931年“九一八事變”之后，根據(jù)國民黨官方的說法，“我國一方面訴諸正義，爭取與列國交涉，同時(shí)埋頭建設(shè)、培養(yǎng)國力，故廢除不平等條約運(yùn)動(dòng)，不得不暫時(shí)停頓?！钡搅恕捌咂摺比婵箲?zhàn)爆發(fā)后，中國獨(dú)自抵抗侵略的勇氣和犧牲不斷贏得國際社會(huì)的同情、欽佩和尊重。1941年美國國務(wù)卿赫爾和中國外長郭泰祺換文，聲明在中國和平恢復(fù)后，將與華商談廢除不平等條約問題。同年英國亦作出同樣表示。在蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1941年8月，美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾聯(lián)合發(fā)布《大西洋憲章》，雖然主要針對法西斯的擴(kuò)張，但它提出尊重各國領(lǐng)土主權(quán)完整，為中國的廢約運(yùn)動(dòng)提供了更有利的國際條件，英美考慮主動(dòng)并提前廢約。
1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國戰(zhàn)場正式成為國際反法西斯戰(zhàn)場的一個(gè)重要部分，中國成了西方民主國家的主要盟邦，國際地位空前提高，過去那種不平等關(guān)系已經(jīng)完全不能反映現(xiàn)實(shí)。而且抗戰(zhàn)在事實(shí)上也使得不平等條約的很多條款成為空文，例如對中國軍隊(duì)在自己國土上的調(diào)動(dòng)作的限制。從1940年開始，英美領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)表示要在和平恢復(fù)后廢除對華不平等條約。1942年元旦，反法西斯26國在華盛頓發(fā)表聯(lián)合宣言，一致同意《大西洋憲章》的原則。兩天后，蔣介石任盟軍中國戰(zhàn)區(qū)（包括印度支那）最高統(tǒng)帥。列強(qiáng)與華不平等條約在理論和實(shí)際上都失去存在的根據(jù)。在此情況下，中國外交部加緊了和英美關(guān)于廢約問題的會(huì)商。1942年夏天開始，美英外交部門就放棄在華特權(quán)問題頻頻交換意見，達(dá)成了盡快同時(shí)談判解決的共識(shí)。
1942年10月初，蔣介石要在美國的外交部長宋子文正式向美國政府展開廢約的交涉，得到美方迅速回應(yīng)，表示愿意自動(dòng)放棄不平等條約，和中國簽訂新的條約，在法律上建立新的國家關(guān)系。英國政府與此同時(shí)也作出同樣表示。廢除不平等條約問題在短短幾天內(nèi)迅速取得突破。10月9日上午，中國駐美大使魏道明前往美國國務(wù)院，美國副國務(wù)卿威爾斯宣讀取消在華領(lǐng)事裁判權(quán)的文稿，并將它交給魏。第二天，中國陪都重慶夫子池精神堡壘廣場舉行的雙十節(jié)慶典上，蔣介石正式宣布英美兩國自動(dòng)放棄它們通過不平等條約在中國獲得的特權(quán)，告誡說“我全國同胞從今天起應(yīng)格外奮勉，自強(qiáng)自立”。
那天，美國獨(dú)立史上有重要地位的費(fèi)城獨(dú)立廳，美國最高法院大法官特為這個(gè)歷史性時(shí)刻向中華民國的國慶發(fā)表祝詞，并叩響了著名的獨(dú)立鐘三十一聲，以示慶祝。重慶各報(bào)都為此出了號(hào)外。蔣介石于次日致電羅斯福和丘吉爾，對兩國政府自動(dòng)放棄在華特權(quán)表示感謝。此后，中美和中英兩國外交部門就簽訂新約展開談判，并于1942年12月11日同時(shí)在華盛頓和重慶簽署了新約，宣布從此在平等互利基礎(chǔ)上建立了國與國之間的關(guān)系。
當(dāng)時(shí)除了美英兩國，日本和意大利因?yàn)楹椭袊墙粦?zhàn)國，過去的國家條約自動(dòng)作廢；中國在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)維持了和法國傀儡維希政府的外交關(guān)系，一個(gè)主要考慮是為了照顧維希法國統(tǒng)治下印度支那地區(qū)的華僑。后來東南亞的局勢轉(zhuǎn)化后，中國轉(zhuǎn)而與戴高樂流亡政府建交，即進(jìn)行廢除不平等條約的談判，但正式簽訂新約是在1946年。總的來說，當(dāng)時(shí)只要美英廢除了不平等條約，這個(gè)歷史問題就算解決了。其他原先允諾放棄在華特權(quán)的西方國家在英美和中國簽訂新約后，先后和中國政府訂立類似的新約。
中國和英美的廢約和簽訂新約的談判是在中美英最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。中國方面自不必說，英美方面，羅斯福和丘吉爾十分配合，推動(dòng)談判在短時(shí)間內(nèi)迅速完成。在此期間，英國人似乎在方式和時(shí)機(jī)的選擇上更費(fèi)心機(jī)，顯示出老牌殖民國家在處理此類問題上的熟練老到和深謀遠(yuǎn)慮。
有兩個(gè)細(xì)節(jié)很說明問題。一是1942年6月，英國外相艾登對美國駐英大使表示，目前盟國在遠(yuǎn)東軍事態(tài)勢不利，如果這時(shí)開始談判，可能使得中國人產(chǎn)生誤解（中國人會(huì)認(rèn)為英美是以放棄特權(quán)來換取自己更堅(jiān)定的抗戰(zhàn)立場）。那年夏天美軍在中途島海戰(zhàn)中大勝，奪回了太平洋戰(zhàn)場的主動(dòng)權(quán)，秋天英美就加快了彼此就廢約問題的磋商。
二是10月3日美國國務(wù)院要駐英大使通知英國外相：美國建議兩國于10月9日同時(shí)在華盛頓和倫敦約見中國大使，用機(jī)密的口頭方式告訴中國人英美幾個(gè)月來就廢約問題的會(huì)商。英國外相艾登不贊成機(jī)密通知的方法，主張兩國選在10日，即中國的雙十節(jié)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，見諸報(bào)端，這會(huì)讓中國人感覺更有意義。美國方面接受了這個(gè)建議，但還是主張兩國分開宣布，英國人也同意了。這些過節(jié)，顯示國際政治和大國外交的玄妙。
理性民族精神之塑造
由于這段歷史在中國的公共記憶中塵封已久，當(dāng)時(shí)中國國民政府治下地區(qū)的輿論對這個(gè)歷史事件的欣慰和歡呼，值得今天的人們回顧。陪都重慶1942年的雙十節(jié)和新年滿城歡騰。從當(dāng)時(shí)的報(bào)刊發(fā)表的大量社論、評(píng)論、歷史背景介紹和對中美、中英談判的報(bào)道上，人們可以感受到民族精神在那個(gè)時(shí)刻的振奮。
用當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》的話來說，“中美、中英的新約成立，是中國百年來的大事。這兩個(gè)公道的條約，把‘租界’、‘領(lǐng)事裁判權(quán)’、‘駐兵權(quán)’、‘內(nèi)河航行權(quán)’等各種由不平等條約產(chǎn)生的名詞送進(jìn)中國的博物館。從此以后，中國恢復(fù)了完整的國權(quán)。半殖民地或次殖民地的侮辱，付諸歷史的長流流去了，自由、平等的光輝從晨曦里簇?fù)矶鴣怼！?/p>
當(dāng)時(shí)國人在歡呼之余，頭腦還是非常冷靜。蔣介石1943年1月12日發(fā)表的文告中告誡國人：過去可以把一切問題推到不平等條約上，今后就“沒有諉過卸責(zé)的余地”，“全體同胞，必須同心一德，互相激勵(lì)，痛自悔悟”，徹底革除“頹風(fēng)污習(xí)”。閱讀當(dāng)時(shí)報(bào)刊的評(píng)論，讓人感到在這樣一個(gè)重大的歷史時(shí)刻，中國輿論在歡呼慶祝的同時(shí)表現(xiàn)的成熟和理性，進(jìn)一步反襯出列強(qiáng)過去以種種理由貶低中國，要在中國享有特權(quán)來保護(hù)自己利益的無理和無據(jù)。
《大公報(bào)》發(fā)表“百年恥辱一筆勾銷”的社論，在嚴(yán)厲批判了西方列強(qiáng)之后轉(zhuǎn)為自我批判，說很多外國在華特權(quán)的建立，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國人并沒有意識(shí)到嚴(yán)重性，“這些不平等特權(quán)的產(chǎn)生，一半是由于屈辱，一半是由于自己的愚昧；所以我們不徒責(zé)人，也應(yīng)責(zé)己?！崩珙I(lǐng)事裁判權(quán)對中國主權(quán)危害最大，但“當(dāng)我們接受這毒物時(shí)卻認(rèn)為‘夷官管夷民’，甚是輕松”。社論接著回顧了領(lǐng)事裁判權(quán)在國際上的歷史，指出它最早應(yīng)用于在奧斯曼土耳其的西方人，因?yàn)橥炼湟了固m法律不保護(hù)異教徒，歐洲人又不愿受伊斯蘭法律的保護(hù)，因此有了這個(gè)制度；后來英國人又有一段時(shí)間把這個(gè)制度用來保護(hù)自己在歐洲大陸國家活動(dòng)的公民。讀者不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：這個(gè)屈辱的制度并不是西方列強(qiáng)特意為羞辱中國而發(fā)明的，但卻在中國存在的時(shí)間最長。
這些說法，雖然不完全與歷史事實(shí)吻合，但其自我批判的態(tài)度，在那個(gè)普天同慶的時(shí)候無疑是一貼清醒劑。
除了冷靜和理性，當(dāng)時(shí)報(bào)刊輿論中另一個(gè)值得國人深思的普遍現(xiàn)象，就是沒有那種狹隘民族主義的驕狂和自大，反而充滿了謙遜、自足和感恩，把不平等條約的簽訂和廢除，放在整個(gè)人類喪失、爭取和重獲自由的歷史中來看，由此充分肯定和贊揚(yáng)了英美盟邦的主動(dòng)和合作，并沒有用“他們現(xiàn)在需要我們”這種政治現(xiàn)實(shí)主義來否定廢約的道義意義。
輿論還提出今后中國要以國際社會(huì)自由、平等一員的身份，以實(shí)現(xiàn)普世的自由、平等為目標(biāo)。官方的《中央日報(bào)》說：“中國人民有四萬萬五千萬，中國人口占全世界人類四分之一，中國人民所受之平等自由，足以影響全世界人類之平等與自由”?！兑媸缊?bào)》說“廢除在華不平等條約問題，在事實(shí)本身的意義小，而在促進(jìn)民族間的真誠合作，實(shí)現(xiàn)《大西洋憲章》的崇高精神，預(yù)為戰(zhàn)后永久和平樹下基石的意義大！……我們盼從英美廢除在華不平等條約這一歷史的新頁起始，真正的消滅了世界種族偏見，大家忠誠攜手，并肩邁進(jìn)，以達(dá)大同之治”。（文/程映虹）
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