<集部,別集類(lèi),北宋建隆至靖康,范太史集>

欽定四庫(kù)全書(shū)

范太史集卷二十二　　　宋　范祖禹　撰奏議

進(jìn)幸學(xué)故事劄子【元佑六年十月】

太祖建隆元年正月幸國(guó)子監(jiān)二月又幸詔加飾祠宇及塑繪先圣先賢先儒之像帝親制文宣王兗國(guó)公二贊四年四月又幸國(guó)子監(jiān)太宗端拱元年八月幸國(guó)子監(jiān)謁文宣王畢命學(xué)官李覺(jué)講易泰卦淳化五年十一月幸國(guó)子監(jiān)召直講孫奭講尚書(shū)說(shuō)命三篇真宗咸平二年七月幸國(guó)學(xué)謁先師及覽三禮圖召直講崔偓佺講尚書(shū)大禹謨大中祥符元年十一月幸曲阜縣謁文宣王廟廟內(nèi)外設(shè)黃麾仗帝服鞾袍行酌獻(xiàn)之禮初有司定儀止肅揖帝特拜又幸孔林以林木擁道降輿乘馬詣墳拜奠下詔追諡夫子曰元圣文宣王先是帝曰唐明皇褒先圣為王朕欲追諡為帝可乎當(dāng)令有司檢討故事以聞或言宣父周之陪臣周止稱(chēng)王不當(dāng)加以帝號(hào)遂止增美名仁宗天圣二年八月幸國(guó)子監(jiān)謁文宣王召?gòu)某忌v堂令直講馬龜符說(shuō)論語(yǔ)一篇已而觀七十二賢讃述閱三禮圖因問(wèn)侍講馮元三代制度慶歷四年五月幸國(guó)子監(jiān)謁至圣文宣王有司言舊儀止肅揖帝特再拜右謹(jǐn)進(jìn)呈

乞改正先圣冠服劄子

臣伏見(jiàn)禮部員外郎楊杰上言唐開(kāi)元中追諡先圣為文宣王內(nèi)出王者袞冕之服以衣之今乞用唐故事衣以袞冕之服臣竊惟祖宗褒崇先圣比之前代禮意加隆而冕服未用王者之制此蓋有司之誤誠(chéng)為闕典陛下欽明稽古圣德日躋臣愚欲乞因駕幸太學(xué)酌獻(xiàn)之日親覩先圣服章特降圣旨命有司改正用三代王者之禮以彰陛下尊師重道崇儒之意此乃一朝之盛典圣學(xué)之美事也取進(jìn)止

轉(zhuǎn)對(duì)條上四事?tīng)睢臼辉氯铡?/p>

準(zhǔn)御史臺(tái)牒十二月一日文德殿視朝輪當(dāng)轉(zhuǎn)對(duì)奏事臣有管見(jiàn)謹(jǐn)具如後

一臣伏以自祖宗肇造區(qū)夏剗削藩鎮(zhèn)分天下為十八路置轉(zhuǎn)運(yùn)使副提點(diǎn)刑獄有州三百州置守皆得專(zhuān)逹於朝廷有縣一千二百縣置令皆命於天子其始也收鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸於縣收縣之權(quán)悉歸於州收州之權(quán)悉歸於監(jiān)司收監(jiān)司之權(quán)悉歸於朝廷監(jiān)司者古州牧連帥之職也郡守者古公侯之國(guó)也縣令者古子男附庸之君也自古封建則有強(qiáng)逼之患郡縣則無(wú)蕃屏之衛(wèi)漢法古建侯王終有七國(guó)之變郡守權(quán)重得專(zhuān)生殺唐世自方鎮(zhèn)至縣令皆有專(zhuān)殺之威不請(qǐng)於朝廷唯本朝之法上下相維輕重相制如身之使臂臂之使指民自徒罪以上吏自罰金以上皆出於天子藩方守臣統(tǒng)制列城付以數(shù)千里之地十萬(wàn)之師單車(chē)之使尺紙之詔朝召而夕至則為匹夫是以百三十余年海內(nèi)晏然謀閉而不興寇竊亂賊而不作舟車(chē)所至海隅出日無(wú)異近地不唯祖宗仁恩德澤深結(jié)於民亦由制置郡縣最得其道前此所未有也夫監(jiān)司付以一路守臣付以一郡縣令付以一縣皆與天子分土而治者也其可以不擇人乎夫一縣令不得人則百里之地受其害一郡守不得人則千里之地受其害監(jiān)司所以代天子廵狩黜陟功罪進(jìn)退能否內(nèi)集財(cái)賦外衛(wèi)封疆者也若不得人則一路可知矣朝廷比年命中外兩制舉監(jiān)司又出省郎為之亦有意於慎選矣然監(jiān)司有善未嘗知也有不善亦未嘗問(wèn)也夫人之情能者不見(jiàn)異而不能者亦見(jiàn)容則自中人以下幾何而不惰是以議者多言監(jiān)司職事不舉夫天下之吏患在不奉法令而觀望朝廷之意朝廷之意寛則吏治茍簡(jiǎn)遂至於怠朝廷之意急則吏治慘刻遂至於苛夫觀望上下以為寛猛者是未得人也賢人君子豈有觀望而為政者哉祖宗以來(lái)有考課監(jiān)司之法神宗時(shí)猶行黜陟近歲廢而不舉臣望陛下詔大臣舉行考課之法專(zhuān)考察諸路監(jiān)司置簿於中書(shū)凡有奏請(qǐng)及功罪皆書(shū)之參之以衆(zhòng)言驗(yàn)之以行事歲終則較其優(yōu)劣簡(jiǎn)其能者亦簡(jiǎn)其不能者而廢置之舉天下十八路監(jiān)司不過(guò)數(shù)十人欲皆知之亦無(wú)難矣夫選天下郡守此大臣之職也古者天子親之漢宣帝曰庶民所以安其田里而無(wú)愁怨嘆息之聲者政平訟理也與我共此者其唯良二千石乎以為太守者吏民之本數(shù)變易則下不安故二千石有治理效輒以璽書(shū)勉勵(lì)增秩賜金公卿缺則選諸所表以次用之是以漢世良吏於茲為盛稱(chēng)中興焉光武廣求民瘼觀納風(fēng)謡吏多得人百姓寛息建武永平之治後世莫及唐太宗曰為朕養(yǎng)民者唯在都督刺史朕嘗書(shū)其名於屏風(fēng)得其善惡之跡皆注於名下以備黜陟是以貞觀之治幾於三代明皇開(kāi)元之初欲重都督刺史選京官才望者為之十二年以山東旱命選臺(tái)閣名臣以補(bǔ)刺史十三年帝自選諸司長(zhǎng)官有聲望者十一人為刺史又勅京官五品以上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰是以郡縣多得良吏其治幾於貞觀國(guó)朝太宗皇帝嘗語(yǔ)宰相曰朕擇循吏俟選及三百人則天下何憂不理臨御以來(lái)郡縣未理由擇人之未當(dāng)也太宗又嘗選秘書(shū)丞楊延慶等十余人分為諸道知州謂宰相曰刺史之任最為親民非其人則下受其弊審官院上新所選京朝官充知州者二十余人御前印紙歷子太宗親書(shū)以賜之其略曰惠愛(ài)臨民奉法除奸因謂知院錢(qián)若水曰所賜戒諭有除奸之語(yǔ)恐不曉者從而生事可諭以除奸之要在乎奉法耳朕盛暑中寫(xiě)此豈不勞乎蓋為官擇人以安百姓也神宗嘗謂執(zhí)政曰朕思祖宗百戰(zhàn)而得天下今以一郡付之庸人深可痛心自太祖至神宗未嘗不留意親擇郡守今二圣垂拱悉以政事付之大臣然則今日擇郡守乃大臣之職也自京朝官以上功罪善惡無(wú)若吏部知之為詳臣愚欲乞先委吏部尚書(shū)取當(dāng)為知州者具其功過(guò)舉主而擇其可任者保明之以上三省三省召而審察之凡當(dāng)召者使之言二事以上如轉(zhuǎn)對(duì)法或前任利害或朝政闕失不唯可以觀其才識(shí)亦因以廣言路通下情昔堯之試舜亦詢(xún)事考言舜之用人亦敷奏以言明試以功夫欲知其人不過(guò)以言與事二者而已若其言可厎行及有功狀與其舉主多名人則可用無(wú)疑矣其不及者以次差之其否者與京府或藩郡通判其罷癃不能任職者與宮觀有罪者自依舊法降監(jiān)當(dāng)既定其等然後使御史臺(tái)糺其不當(dāng)者到官則委監(jiān)司考其課每及一年則以?xún)?yōu)劣聞而行黜陟焉如此則能者必出不能者必漸退雖未盡善得人必多矣夫有監(jiān)司則有郡守有郡守則有縣令未有監(jiān)司郡守得人而縣令可以容貪虐昏闇之人也是故天子任宰相宰相擇監(jiān)司與郡守監(jiān)司郡守當(dāng)擇縣令宰相察監(jiān)司而已監(jiān)司察郡守郡守察縣令朝廷據(jù)其所察而行賞罰此豈難哉夫有考課而無(wú)黜陟與不考同今吏部雖以上中下為等文具而已非有賞罰使人勸沮也臣伏望陛下明諭大臣使慎擇監(jiān)司而專(zhuān)考之又使大臣代陛下?lián)窨な仄浔O(jiān)司郡守考課必行賞罰使監(jiān)司郡守專(zhuān)察縣令庶使天下官吏漸多得人然後可以言治矣

一臣伏見(jiàn)近制舉殿中侍御史監(jiān)察御史須通判資序?qū)崥v任一年以上人充臣嘗受詔與兩制同舉會(huì)議終日無(wú)一資序相當(dāng)可充選者間有一人應(yīng)格又衆(zhòng)論未以為允雖由舉者審知人才不廣實(shí)亦拘礙資格所以尤難得人緣資格之設(shè)本以向者多不拘資序或特除選人故立此法矯枉過(guò)正臣愚欲乞參酌前後條制裁處其中應(yīng)舉監(jiān)察御史取第二任知縣以上殿中侍御史取初任通判以上更不限實(shí)歷一年其寄祿官并以奉議郎以上所貴資序稍寛易得應(yīng)格兼收衆(zhòng)才益廣言路亦經(jīng)久之通法也

一臣竊見(jiàn)朝廷?；紝浿烹y得其人仁宗時(shí)每邊臣闕或自禁近除授試之藩閫然後大用外任則都轉(zhuǎn)運(yùn)使待制雜學(xué)士可用者常數(shù)人選擇而使之未嘗言乏豈人才獨(dú)多於今由朝廷養(yǎng)之有素也將帥之選多出於監(jiān)司初為監(jiān)司者先自遠(yuǎn)路漸擢至京東西淮南其資望最深績(jī)效尤著者乃擢任陜西河?xùn)|河北三路及成都路自三路及成都召為三司副使其未可輟者或與理副使資序自副使除待制出為都轉(zhuǎn)運(yùn)使夫自初為監(jiān)司至三路及三司副使者其人年勞已深經(jīng)歷已多緣邊山川道路甲兵錢(qián)谷皆所諳知故帥臣有闕可備任使中才之人亦能勉強(qiáng)朝廷以其經(jīng)歷亦倚仗而不憂夫人雖有聰明絶人之才若未嘗目覩終不如親歷者所得之多也自王安石用資淺之人為監(jiān)司使之推行新法其奉法稍寛者則以為不才往往廢斥其苛急聚斂為士民所共疾者乃得在職或不次進(jìn)擢是故才與不才兩皆廢壞而資序一切不用二圣臨御以來(lái)深懲監(jiān)司刻薄多以罪黜其任用者又未嘗以遠(yuǎn)近為之資序每邊帥有闕則不知可用者為誰(shuí)由朝廷養(yǎng)之無(wú)素也臣愚欲乞復(fù)祖宗時(shí)用監(jiān)司之法先自遠(yuǎn)路漸擢至京東西淮南然後選其能者任三路及成都試之戶(hù)部司農(nóng)太府或左右司郎官然後出為都轉(zhuǎn)運(yùn)使邊臣有闕於此選授則可用之才必多矣今監(jiān)司除授無(wú)法或初除即與近路及三路自三路卻遷之遠(yuǎn)地則人情已不樂(lè)在三路者或久而不遷其才能資望又不足以備邊帥之任此所以人常乏也今若復(fù)祖宗三路之法以任轉(zhuǎn)運(yùn)使其提點(diǎn)刑獄轉(zhuǎn)運(yùn)判官亦擇才能者與諸路更互為之使往來(lái)出入於三路者常多則知邊事者必衆(zhòng)矣

一臣聞昔季康子患盜問(wèn)於孔子孔子對(duì)曰茍子之不欲雖賞之不竊季康子又問(wèn)政於孔子曰如殺無(wú)道以就有道何如孔子對(duì)曰子為政焉用殺子欲善而民善矣君子之德風(fēng)小人之德草草上之風(fēng)必偃臣始讀書(shū)蓋嘗疑之以為圣人之言主於教化而已行之未必有近效也及觀唐太宗初即位與羣臣論止盜或請(qǐng)重法以禁之太宗哂之曰民之所以為盜者由賦繁役重官吏貪求饑寒切身故不暇顧亷恥耳朕當(dāng)去奢省費(fèi)輕徭薄賦選用廉吏使民衣食有余則自不為盜安用重法耶自是數(shù)年之後海內(nèi)升平路不拾遺外戶(hù)不閉商旅野宿焉臣觀太宗之政如此乃始知圣人之言不欺後世行之必有近效也夫以區(qū)區(qū)之魯國(guó)季康子為相孔子猶勸之不欲所以止盜而況天子之為天下乎季康子魯之執(zhí)政猶不可以言殺當(dāng)欲善而已而況天子之於天下乎自古用重法以止盜者莫如五代之漢漢高祖即位之年患四方盜賊衆(zhòng)多制盜賊無(wú)問(wèn)贓多少皆抵死仍分命使者逐捕宰相蘇逢吉草詔意云應(yīng)賊盜其本家并四鄰?fù)＝匀逄帞匦\(zhòng)以為盜猶不可族況鄰保乎逢吉固爭(zhēng)不得已但省去全族二字由是鄆州捕賊使者張令柔殺平隂縣十七村民其法可謂重矣然盜賊不為衰止?jié)h室不四年而亡夫唐太宗之政如彼漢高祖之法如此有天下者當(dāng)以盛唐為法乎當(dāng)以季漢為法乎至周太祖時(shí)竊盜賊滿三匹者猶棄市太祖皇帝代虐以寛稍輕盜法累圣仁厚哀矜庶獄遞加減貸故竊盜遂無(wú)死刑然今編敕所定盜贓猶重於律三倍蓋承五代刑罰世重減之極輕猶至於此豈可更增重乎臣伏見(jiàn)熙寧四年中書(shū)檢正官奏請(qǐng)開(kāi)封府東明考城長(zhǎng)垣等縣京西滑州淮南宿州河北澶州京東應(yīng)天府濮齊徐濟(jì)單兗鄆沂等州淮陽(yáng)軍別立盜賊重法其後又有他州奏請(qǐng)乞比東明等處行重法者有重法之地又有重法之民夫普天之下莫非王土食土之毛誰(shuí)非君民今猶視此州縣如蠻貊異域之人別立盜法自行法以來(lái)二十余年不聞盜賊衰止但聞其愈多耳老子曰法令滋彰盜賊多有又曰民常不畏死奈何以死懼之夫上以善待民乃可望民為善以應(yīng)上若其不應(yīng)罪在民也上以惡待民則民為惡以應(yīng)上乃其理也何足怪其多乎古者開(kāi)衣食之源立教化之官先之以節(jié)儉示之以敦樸倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)衣食足而知榮辱則自不為盜有邪僻之民然後從之以刑豈有不治其本而專(zhuān)禁其末不清其源而欲塞其流也若以重法為權(quán)時(shí)之宜行之?dāng)?shù)年而盜少於前固當(dāng)除之復(fù)用中典若盜益多於前則是重法不足止盜甚明其可除去無(wú)疑也又重法之地皆舉知縣必?fù)駨?qiáng)健之吏被此選者奉法除盜視民如讎一切以擊斷為稱(chēng)職此豈平世所宜為乎臣愚欲乞悉除重法改重法地分為舉知縣地分夫天下縣令皆不可不擇獨(dú)此諸縣先已舉吏則不可廢民多奸猾尤須良吏以治之選吏以養(yǎng)民不命吏以敵民也及今四方人情少安改峻法為平法庶可以變惡俗為善俗止用常典足以禁奸其刑亦不輕矣若行重法不已盜賊益多臣將見(jiàn)此數(shù)十州之民無(wú)樂(lè)生之心一有兇年饑饉則為等死之計(jì)羣起而為大盜雖有重法又可禁乎惟陛下無(wú)以孔子之言為迂?zé)o以唐太宗之治為難無(wú)以教化為不急無(wú)以峻法為足恃則民皆可使為善矣

右謹(jǐn)件如前臣智慮短淺闇於世務(wù)待罪班列無(wú)補(bǔ)毫分伏遇皇帝陛下明目逹聰推廣言路每因視朔博訪在廷臣輒以狂瞽仰塞明詔干冒天聽(tīng)敢逃刑命臣無(wú)任惶懼隕越之至

乞不遷開(kāi)封府狀【七年正月八日】

右臣準(zhǔn)尚書(shū)省批送工部狀乞遷開(kāi)封府於舊南省令禮工部與將作監(jiān)同勘當(dāng)者臣竊以開(kāi)封府自太祖皇帝開(kāi)國(guó)建置於此太宗真宗皆嘗尹京潛龍故跡至今存焉昨因廨舍遺火逼近原廟遂有遷改之議若以火而遷則廟之東北皆有民居比之開(kāi)封尤更不遠(yuǎn)火何可防又舊南省已為試院今欲以開(kāi)封府為試院豈可不嚴(yán)火禁乎若以開(kāi)封敲撲之地不可近原廟則景靈宮在祖宗時(shí)巳有列圣神御比之今日輕重亦均若以狹隘而遷則祖宗以來(lái)官吏所容亦足以治事且開(kāi)封非貯火之所但長(zhǎng)吏與僚屬住家於其中爾比之民居孰為難防唯當(dāng)申嚴(yán)火禁或筑高墻以為隔限亦可以備患矣今乃欲改巳成之試院為府廢百三十余年之府為試院此兩大役營(yíng)造不小夫土木之功使匠人度之無(wú)不言費(fèi)省而易了及其作之便見(jiàn)費(fèi)大臣恐枉勞人力虛費(fèi)國(guó)用無(wú)大利害不必遷也今若因舊興葺稍徙近南比之兩處營(yíng)造功費(fèi)猶小凡官舍數(shù)遷改則民心亦不定不若因其故便昔魯人為長(zhǎng)府閔子騫曰仍舊貫如之何何必改作孔子稱(chēng)之蓋為國(guó)者姑務(wù)省事不欲多變革也伏望圣慈更賜詳擇謹(jǐn)錄奏聞

范太史集卷二十二